4月22日，连云港市政府52次常务会例行新闻发布会召开。会上，市农业农村局副局长杨建瑞通报《关于促进乡村产业振兴推动农村一二三产业融合发展的实施意见》相关情况。

一、《意见》出台的背景

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。乡村产业以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。近年来，我市农村创新创业环境不断改善，新产业新业态大量涌现，乡村产业发展取得了积极成效，但也存在产业门类不全、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题，亟须加强引导和扶持。

2019年6月，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》。2020年3月，省政府印发《关于促进乡村产业振兴推动农村一二三产业融合发展走在前列的意见》，对加快构建具有江苏特点的乡村产业体系，推动农村一二三产业融合发展提出了明确要求。

为贯彻落实国务院、省政府文件精神，加快构建我市一二三产业融合发展的现代农业产业体系，扎实促进乡村产业振兴，特制定该《意见》。

二、《意见》的主要内容

《意见》明确以乡村产业高质量发展为目标定位，按照“产业结构优、质量效益高、经营主体强、技术装备精、路径模式新”的发展思路，深入推进农业供给侧结构性改革，以推进规模化、产业化、绿色化、品牌化、基础设施现代化为抓手，围绕农村一二三产业融合发展，充分挖掘乡村多种功能和价值，推动形成城乡融合发展格局，为农业农村现代化奠定坚实基础。到2022年，基本建成优质稻麦、规模畜禽、特色水产、绿色蔬菜、休闲农业、农业电子商务6个产值百亿元产业，建成现代种业、高效园艺2个产值八十亿元产业，建成12个产值超十亿元的农业特色产业集群。农产品加工体系、冷链物流体系、农旅康养体系、农村电商体系基本形成，乡村产业振兴取得重要进展。

明确以优质稻麦、规模畜禽、特色水产、绿色蔬菜、农产品加工业和乡村新兴产业等六类重点发展产业为主攻方向，加快构建特色鲜明的乡村产业体系。以推动规模化经营、促进产业化发展、深化品牌化创建、突出绿色化引领及推进基础设施现代化建设为措施，促进乡村产业发展。从用地、财政、金融、人才等四个要素进一步完善乡村产业发展的支持政策。通过强化责任落实、指导服务、典型示范和考核激励等四项工作来提升乡村产业发展的组织保障，确保各项任务的落实。

三、《意见》中，促进乡村产业发展的重点举措及政策

《意见》提出了抓好五个重点举措，一是推动规模经营，夯实发展基础。实施土地规模流转“百千万”工程。坚决贯彻落实“菜篮子”市长负责制和生猪生产扶持政策，推动用地、环评、信贷等政策落实。二是实施重点项目，培强产业主体。以一二三产融合、县域优势特色产业为重点，谋划实施一批重大乡村产业投资项目。积极培育农业龙头企业，创新利益联结机制。引导企业与经济薄弱村挂钩，推动消费扶贫。加快发展“外向型”农业，建设一批规模化、标准化、规范化的出口农产品示范基地，扩大农产品出口。三是突出绿色引领，提高产品品质。推动农业产业绿色发展。大力推广优质食味稻米、稻田综合种养，扩大轮作休耕，推进肥药双减。大力发展畜禽、水产生态健康养殖，构建农牧渔循环、种养加一体，生产生活生态融合的绿色高效生产模式，强化畜牧规模养殖、屠宰加工全产业链发展。四是深化品牌创建，推进质量兴农。实施农业品牌提升行动，加大“连天下”农产品区域公用品牌培育力度，培强县域农产品区域公用品牌。积极申报地理标志农产品。支持加强绿色优质农产品基地建设，发展绿色有机农产品。以国家农产品质量安全市创建推动农产品质量安全治理能力和水平的全面提升。五是加快基础设施建设，强化发展支撑。加强农田水利和农村公路等基础设施建设，推进高标准农田建设。推进全程全面农业机械化。提升现代渔业装备水平。加强动物防疫社会化服务体系建设。全面推进数字乡村建设，完善现代农业气象服务体系。

《意见》同时提出完善四个要素支持政策，促进乡村产业发展。一是落实用地保障政策。强化规划战略引领和管控作用，乡级国土空间规划可安排不少于10%的建设用地指标用于有效保障农村一二三产融合发展项目用地。实行分级保障制度，列入省重大产业项目用地的由省级保障，市县每年应安排不低于5%新增建设用地指标保障农村一二三产融合发展。二是强化财政资金引导。加大土地出让金用于农业农村领域的投入，鼓励地方政府发行项目融资和收益自平衡的专项债券，保持财政支农资金稳定增长。加大以奖代补、先建后补力度，鼓励争先创优，支持率先发展。充分赋予县区自主权和资金统筹空间，推动县区加快涉农资金统筹整合，集中财力补齐产业发展短板。三是提高金融支农水平。发挥财政资金引导撬动作用，完善金融服务乡村振兴支持体系，引导社会资本更多更快更好投入农业农村领域。推进农业融资担保体系建设，加快农业风险补偿金和贷款担保联动。引导推动乡村振兴领域企业在江苏股权交易中心“乡村振兴板”挂牌，支持符合条件的涉农企业通过上市、挂牌、发行债券等方式进行融资。支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业。四是加强产业发展人才保障。支持各类创业扶持政策向农业农村领域延伸覆盖，引导各类人才到乡村创业兴业。探索农民学历提升办法，实施巾帼新农民培育行动，建立乡村产业人才库。

通报后，记者就关心的问题提问。

记者：《意见》中提出要构建具有连云港特点的乡村产业发展体系，请问我市具体要发展哪六类重点产业，如何推动农村一二三产业融合发展？

杨建瑞：为有效促进农村一二三产业融合发展，要构建具有特点鲜明的乡村产业发展体系，具体要发展六类重点产业。按照三产的类型来分，一产方面：一是突出提质增效，做强粮食产业。强化粮食安全责任制考核，坚持稳面积、稳产量，着力提升粮食综合生产能力，粮食面积稳定在760万亩左右，粮食总产稳定在72亿斤以上。二是突出扩能增产，做强畜牧产业。全力打造生猪、家禽、食草家畜、特种动物四大畜禽产业，培育建设20个现代畜牧养殖基地。全市生猪存栏达100万头，年出栏200万头以上，生猪大中型规模养殖比重达83%以上。三是突出绿色高效，做强现代渔业。支持发展深水抗风浪网箱、海上生态大围网、大型智能渔场。支持海洋水产品集中产销区建设，发展冷链物流体系和鲜活配送体系；大力推进渔业园区产业化发展。全市水产品产量稳定在70万吨左右，渔业产业产值达到130亿元。四是突出区域特色，做强设施园艺产业。以设施蔬菜为主导，培育新型蔬菜生产经营主体，建设一批外向出口型蔬菜基地。全市蔬菜累计播种面积稳定在150万亩，蔬菜产量500万吨，食用菌年总产量达80万吨，总产值100亿元。建设特色林果及花卉苗木基地。全市花卉林果面积发展到72万亩，总产值超80亿元。二产方面，是突出集聚集群，做强农产品加工业。因地制宜确定特色产业主攻重点，建设12个以上规模集中连片、竞争优势明显、抗风险能力较强的特色产业集群。建设国家级“一村一品”示范村镇，打造国家级和省级特色农产品优势区。围绕“高起点设计、高产业聚集、高科技含量”目标，新创建一批农产品加工集中区。支持农业加工企业前延后伸，不断延长产业链，提高价值链加强农产品加工基地建设，建成省级农产品加工集中区6个、市级农产品加工集中区15个。三产方面，是突出融合发展，做强农业新兴产业。充分挖掘农业多种功能，大力发展新产业新业态，增强乡村产业发展活力。实施休闲农业“百村千点”工程。大力发展农村电子商务，积极培育农业农村电子商务主体，建设农村电子商务公共服务中心和快递物流园区。推进农业与加工流通业融合，鼓励发展线上服务、线下体验以及现代物流融合的农业新零售模式。支持建设区域性农业生产性服务综合平台，发展农业生产性服务业。挖掘梳理乡村传统工坊、乡村手工业、乡村文化、乡村能工巧匠、乡村车间等，建立乡土产业名录。