《连云港市农村集体经济组织用工指导意见》政策解读

为贯彻落实《中华人民共和国农村集体经济组织法》，规范农村集体经济组织用工（以下简称村级用工），防范农村集体“三资”管理工作中的不正之风和腐败问题，市农业农村局研究起草了《连云港市农村集体经济组织用工指导意见》（以下简称《指导意见》），自2026年3月1日起施行。

一、出台背景

近年来，随着农村集体经济发展和村级事务日益增多，村级用工需求不断增长，但在用工范围、程序、结算等方面存在不规范、不透明等问题，易引发矛盾纠纷和廉政风险。为贯彻落实2025年5月1日起施行的《中华人民共和国农村集体经济组织法》，加强村级用工管理，推动村级用工制度化、规范化、透明化，制定本《指导意见》。

二、制定必要性

规范村级用工，是加强农村集体“三资”管理、维护农民集体权益、促进乡村治理现代化的重要举措。当前我市村级用工存在范围不清、程序不严、监督不到位等问题，亟需通过制度明确用工范围、规范用工流程、强化过程监管，从源头上防范“人情工”“虚报工”等不正之风，提升村级组织公信力和治理效能，推动村级用工管理走向制度化、标准化、阳光化，切实保障集体利益和农民权益。

三、制定依据

（一）《中华人民共和国农村集体经济组织法》

（二）《江苏省农村集体资产管理条例》

（三）《村级集体经济组织用工管理制度指引》

四、主要内容

《指导意见》共分为四个部分：

一是明确用工范围。界定农村集体经济组织用工的适用范围，明确可用于村级公益性、生产性临时事务，并列明不得在集体列支的用工情形。

二是规范用工管理。包括实行预算管理、建立用工库、确定用工需求、规范派工程序、明确工资标准等，确保用工有计划、派工有依据、报酬有标准。

三是严格过程监管。从用工审批、审核报账、公开监督等方面强化全过程管理，推行“一事一结、一月一付”，确保用工真实、结算规范、公开透明。

四是相关工作要求。明确各级职责分工，强化组织领导和监督管理，对违规行为严肃追责问责，确保制度落地见效。

关于印发《连云港市农村集体经济组织用工指导意见》的通知