连云港市农业农村局2024年度法治政府建设情况报告

2024年，市农业农村局深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以习近平法治思想为指引，紧扣巩固增效年度工作主题，持续深化依法行政，不断优化营商环境，农业农村法治建设取得新进展新成效。现报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政务服务质效进一步提升。一是创新审批方式。聚焦审批提速、服务提质两个关键，融合网上办、代办制、不见面审批服务机制，探索线下线上融合服务新路径，高效推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”，持续推动窗口服务逐步由“面对面”向“屏对屏”延伸。市本级全部行政审批事项均通过省农业农村厅行权系统办理，依托政务服务网、局官方网站等平台及线下服务窗口，为企业群众提供“全天候、全覆盖、全流程”网办、导办、帮办服务。全年办理各类行政审批业务2795件，网办率、好评率100%。二是创新监管方式。深化“综合查一次”改革部署，不定期开展对内自查、对下督导，及时掌握解决全市农业农村条线工作落实过程中遇到的新情况新问题，各项任务均按序时进度完成。编制“一页一册”合规经营手册11册、检查指导手册11册、基层综合执法检查场景清单1个。制定并实施单部门计划任务10个，牵头跨部门联合计划任务9个，开展执法检查71次，累计减少116次，做到无计划不检查、不报备不检查、不告知不检查、100%扫码入企检查。三是创新互动方式。用好“一企来办”、“我的连云港”App，推动实现线上平台与线下窗口服务措施深度融合，惠企利民政策精准滴灌、直达快享。打造“农助手小耘”微信公众号，发挥社交媒体高效传播力、实时互动性和广泛用户群体等优势，第一时间向社会公众提供政务服务信息，普及涉农法律法规政策，帮助解决办事难、办事繁等问题。目前，公众号已常态推广运行，关注用户达503人，累计推送政务信息、普法图文208篇，服务企业群众11907人次。

（二）执法办案能力进一步增强。一是深入推进综合行政执法改革。认真落实中央、省、市关于综合行政执法体制改革的部署要求，积极对接市委编办等部门，理顺职责、整合人员、减少层级，推动力量下沉。9月下旬，经上级批准，市农业综合行政执法监督局正式成立并加挂“市动物卫生监督所”“市种子管理站”牌子。有效整合农业行政执法资源，优化执法力量配置，提高执法效率和水平的同时，进一步强化执法监督职能，确保农业行政执法行为合法合规、公正透明。二是深化执法人员能力素质培养。开展执法“大练兵”、渔船安全隐患排查实操演练、渔业安全知识竞赛、农产品质量安全快速检测技能竞赛等活动，举办全市农业综合行政执法人员能力提升培训班、行政处罚案卷“一案三评”、农业综合行政执法职业技能竞赛及全市渔业行政执法业务交流会，组织区域间交流学习，不断提升实战能力。从执法实际、岗位需求出发，重视政治理论学习、执法技能培养、业务法律知识增长，序时完成执法人员轮训，多维度培育一批执法“全科能手”。三是深耕领域内全链条执法协作。聚焦安全生产，强化信息共享，巩固与临沂、日照市合作建立的跨区域农资打假和监管协调配合机制，联合海事开展“商渔共治”系列专项执法行动，安全生产形势稳步向好。聚焦渔业资源养护，强化伏休管控，联合海警、公安海防，从严从重打击涉渔“三无”船舶，全市海洋伏季休渔管理体制机制愈加完善，伏休氛围及监管态势持续向好。全年组织参加联合执法行动37次，监督抽检农产品392批次、农业投入品396批次，清理禁用渔具、违规网具1100余条（套），涉渔“三无”船舶、快艇、浮子筏128艘。荣获农业农村部“中国渔政亮剑2024”系列专项执法行动成绩突出集体。

（三）执法监督力度进一步加大。一是严把执法人员资格管理关。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极参加行政执法资格考试、年审，考试通过率97.5%、年审合格率100%。依托省行政执法管理和监督综合平台办理人员注销、新增和证件换发、申领等工作，做到动态、实时、留痕管理。全局现有执法人员85人、辅助人员29人，执法人员身份信息、证件信息均可通过扫描二维码一键查询。二是严把执法决定法制审核关。动态更新局重大行政执法决定法制审核目录清单，结合执法职责、执法实际等因素，区分执法类别，优化调整重大行政执法决定法制审核范围。安排专人负责法制审核的基础上，继续畅通沟通渠道，发挥公职律师、法律顾问在重大执法决定法制审核方面的作用，确保将问题发现在前端、解决在前端。全局现配备法制审核人员4名、公职律师3名、外聘法律顾问3名，年内审核重大执法案件17件，经审核案件无行政复议纠错、行政诉讼败诉情况发生。三是严把执法案卷质量提升关。开展农业农村领域行政执法案卷评查，综合运用随机抽卷、现场审查、专家点评、互动交流等方式，找问题、扫盲点、抓整改、补短板，为执法人员搭建相互学习、共同提高的平台。增加典型案例发布频次，不定期评选、公布优秀执法案卷，充分发挥案卷评查对提升办案能力和案卷制作水平的积极作用。试行行政执法“观察期”制度，符合条件的轻微违法行为不罚、一般违法行为轻罚。办理的某种业公司首违不罚案入选2024年全省农业行政执法指导性案例。

（四）制文施策履约进一步规范。一是重视规范性文件合法性审核。牵头起草《连云港市病死畜禽无害化处理管理办法》《连云港市“国家农产品质量安全市”标识管理办法》等市政府行政规范性文件、重大行政决策项目，从文件名称、结构、表述、禁止性内容、有效期设定等方面逐条款、逐字句审定，确保审核意见提得准、立得住，文件形式规范、内容合法、用语恰当，经得起法律和实践检验。二是重视政策措施公平竞争审查。更新局机关办文单，增设公平竞争审查项，将公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理系统，涉及市场主体经济活动政策措施应审尽审。年初集中开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理、风险文件整改，累计补充审查相关政策措施26件、处理风险文件5份。“公平竞争政策宣传周”期间，组织观看公平竞争“数字大讲堂”2期，领域专家围绕《公平竞争审查条例》《网络反不正当竞争暂行规定》等作专题培训指导，局官方网站发布活动主题海报，微信公众号集中推送公平竞争相关信息7篇。三是重视经济合同实质审查。贯彻执行《连云港市农业农村局合同（协议）用章管理办法》，健全公职律师、法律顾问常态参与日常涉法事务的机制和途径，聚焦合同文本的规范性、完整性、合法性，多重把关，提高审查质效。全年审查各类经济合同158份，提出修改意见建议近1000条。通过《合同审查登记表》详细记录合同名称、标的、合作方、承办处室、审查情况等信息，加强沟通联络，最大程度预防和减少合同签订及履行过程中的法律风险。

（五）法治建设推进机制进一步完善。一是强化法治建设组织领导。压实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治建设摆在突出位置，聚力推动法治建设各项任务与农业农村中心工作同谋划、同部署、同落实。适时召开党组会、专题会、动员会、座谈会等，研究推进农业农村法治建设重点举措，把法规政策制定实施、法治建设责任落实等情况纳入绩效考核。严格执行出庭应诉规定，自觉接受各方监督，做好人大建议、政协提案办理。二是增强依法行政意识能力。深学笃行习近平法治思想，把《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》纳入干部教育培训重要内容。抓住“关键少数”，制定年度党组中心组专题学习计划，扎实推进领导班子学法常态化，全年集体学习研讨6次以上，每位中心组成员重点发言至少1次。巩固国家工作人员学法用法制度，梳理干部职工应知应会学法清单，结合阶段性普法宣传重点，举办3期“法治大讲堂”，组织参与法律知识竞赛、专项有奖竞答、线上旁听庭审等活动，潜移默化助推干部职工运用法治思维法治方式开展工作。三是提高普法针对性精准性。落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法计划，明确年度重点普法事项清单。开展农民工学法活动周、民法典宣传月、宪法宣传周、“农资打假暨放心农资下乡进村”、农产品质量安全法知识网络大赛、“普法进渔港”海洋伏季休渔暨渔业安全宣传等活动，举办渔民、官方兽医、农资生产经营人员、动物诊疗从业人员、农机操作人员等培训班200余期，累计参与人数达1.2万。局微信公众号推送知识问答、条文图解、典型案例、法治视频等211期，拓宽普法宣传覆盖面。升级“执法+服务”模式，创新推出“码”上学法，编制《连云港市农业生产经营主体合规经营指南》《行政处罚信用信息修复告知书及信用信息修复指南》，扫码即可获取“一业一册”电子书，了解信用修复条件、流程、所需材料，方便经营主体利用碎片化时间渗透学法。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化机制建设。围绕考核考评相关要求，明确推进法治建设的工作抓手、平台载体和阶段性目标，完善年度工作重点落实、任务分解与动态跟进、整改反馈等机制建设。不断深化综合行政执法体制改革，探索实施法律顾问驻点服务制度，凝聚合力，增强动力，激发活力，引领助势依法行政能级提升。

（二）强化理论学习。研究制定党组理论学习中心组学习计划，专题学习习近平法治思想、行政复议法、公务员法、保密法和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规。市政府常务会议领学农产品质量安全法。组织系统干部职工参加宪法、习近平法治思想、民法典等网上竞赛答题。

（三）强化青干培养。召开新任职干部廉政谈话会、作风建设会，为青年干部上专题党课。调研农业综合执法改革，出席全市渔业执法工作会议、农业综合执法职业技能竞赛等，激励引导青年干部担当作为。全国农业综合执法技能大比武、首届农产品质量安全科普大赛落幕，局青年干部创全国十佳、优秀个人佳绩。

三、存在的不足

2024年，我局法治建设工作虽取得一定成绩，但仍面临挑战与不足，如：成文制度不够健全、系统平台不够互通、普法实效不够明显等。对于这些问题，我们将采取务实管用措施持续用力、加快解决。

四、下一年度主要安排

2025年，我局将在市委、市政府的正确领导下，围绕全年目标任务，聚焦主责主业，强化履职担当，对标先进找差距，补齐短板拓优势，倾力为全市农业生产持续发展、农村经济全面繁荣、农民生活水平稳步提高夯实法治保障。

（一）在堵塞制度漏洞上固根基。深入查找涉农政务服务、执法监督等领域制度建设的空白点和薄弱环节，靶向确定制度建设清单目录。加强对已有制度清理和执行情况的评估，及时纠偏、动态优化，制作政策汇编、工作手册、业务指南等，不断增强制度针对性、集成性、操作性。

（二）在推进系统升级上做文章。主动对接，沟通协调，积极推广省行权系统、执法监督平台以及市综合执法管理平台等应用，放大“综合查一次”，“双随机、一公开”，执法信息公示和执法监督等各项业务数据汇聚使用价值，提高信息化、数字化驾驭能力，推动行政执法质量效能提升。

（三）在法治文化建设上求突破。将常用涉农法律知识纳入高素质农民培育课程，用好用活“屏、廊、墙、栏、园、角”等景观阵地，融入法律条文、法宣漫画、法治小品等，探索倾听、互动、交流的多元传播途径，分时段、分区域提供更加直观、便捷的法治宣传服务，用法治“微景观”串联起普法“大格局”。