关于印发2021年度“菜篮子”市长负责制工作方案的通知

各县区人民政府、功能板块管委会，市各有关单位：

为深入贯彻落实中央和省、市决策部署，压紧压实“菜篮子”市长负责制，进一步推进全市“菜篮子”工程建设，现将《2021年度“菜篮子”市长负责制工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

连云港市“菜篮子”工作领导小组

2021年8月9日

2021年度“菜篮子”市长负责制工作方案

为进一步强化“菜篮子”市长负责制的贯彻落实，统筹推进全市“菜篮子”工程建设，稳定“菜篮子”产品生产和市场供应，满足广大人民群众对“菜篮子”产品的消费需求，根据国家、省工作部署，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

2021年，全市“菜篮子”工作坚持以人民为中心的发展思想，以国内国际双循环、经济发展新常态为引领，以保证数量充足、质量安全和价格稳定为目标，压紧压实“菜篮子”市长负责制，切实保障生猪等重要农产品稳产保供稳价，进一步提升“菜篮子”产品生产供应能力，进一步加强“菜篮子”产品流通配送能力，进一步完善“菜篮子”产品质量安全监管体系，进一步增强“菜篮子”市场监测预警与调控能力，不断满足人民群众对美好生活日益增长的需要。

二、工作目标

按照生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控原则，以市场为导向，优化品种结构，完善市场流通渠道。以科技为支撑，创新发展机制，转变发展方式，实现种养规模化、生产标准化、监控全程化、运作企业化、营销品牌化。2021年，全市蔬菜（不含果用瓜）播种面积稳定在125万亩左右。全力落实生猪生产扶持政策，推进生猪新改扩建项目尽快落地，生猪产能恢复到常年水平。大力发展绿色新兴健康养殖模式，全市稻渔综合种养推广面积新增5万亩以上。着力构建流通领域肉菜追溯体系，初步完成市级肉菜追溯管理平台建设。

三、工作措施

（一）加强生产能力建设，提高“菜篮子”供给水平。

优化蔬菜产业布局，加快蔬菜产品全产业链整合，推进技术创新推广和绿色生产。以设施蔬菜为主导，抓好茄果类、根茎类、葱蒜类蔬菜和食用菌布局，在设施设备提档升级、农机农艺融合、仓储保鲜冷链等方面补短板、强弱项，推动绿色蔬菜产业持续健康发展。适当扩大叶菜类等速生保供蔬菜的播种面积，促进均衡供应。统筹抓好生猪产能恢复，巩固生猪产能恢复成果。稳定家禽生产、扩大牛羊生产、强化特色生产，保持母猪、种禽基础产能。加强优势主产区生产能力建设，提高规模养殖比重。加快渔业转型升级，保持渔业经济形势稳定，推进渔业高质量发展。完善优化稻田综合种养设施配套，重点支持东海县、灌南县打造万亩以上连片稻渔综合种养示范区。（牵头单位：各县区人民政府、功能板块管委会，市农业农村局、市统计局；配合单位：市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局）

（二）完善流通体系建设，提高“菜篮子”流通发展水平。

强化流通环节建设，优化批发市场规划布局，提升市场基础设施建设，促进公益性批发市场建设，加强便民零售网点建设。大力发展现代流通方式，完善流通体系，提高“菜篮子”流通发展水平。鼓励流通企业和加工企业积极与农产品基地开展“农超对接”“农企对接”等多种产销对接活动。加快发展电子商务等新型流通业，探索“互联网＋菜篮子”产业模式，促进农产品流通线上线下相融合。加强流通两端冷链物流设施建设，缩短配送时限，降低损耗，最大限度保留农产品原有的风味和营养价值，获取“市民餐桌安全”和“农民增收”双胜利。（牵头单位：各县区人民政府、功能板块管委会，市商务局；配合单位：市发改委、市财政局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市市场监管局）

（三）推进质量安全监管追溯体系建设，保障“菜篮子”质量安全。

1.强化农产品质量安全监管。落实农产品质量安全属地管理责任，在力量配备、条件保障等方面大力支持。制定全市农业绿色发展规划，加快省绿色优质农产品基地建设，增加“二品一标”农产品覆盖率。试行食用农产品合格证制度，推进农产品质量“一张网”监管。加大蔬菜、畜禽产品、水产品质量安全监测力度，提升“菜篮子”产品质量安全水平。加强农产品质量安全执法监管，完善检测与执法联动机制。（牵头单位：各县区人民政府、功能板块管委会，市农业农村局、市市场监管局；配合单位：市生态环境局、市卫健委）

2.加强肉类蔬莱追溯体系建设。建立健全“菜篮子”产品质量全程可追溯机制，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，实现来源可溯、去向可查、责任可究。促进流通领域肉菜追溯体系建设，推动连云港市肉菜追溯管理平台初步建成。（牵头单位：各县区人民政府、功能板块管委会，市商务局；配合单位：市农业农村局、市市场监管局、市生态环境局、市卫健委）

（四）强化市场调控保障，增强“菜篮子”抵御风险能力。

1.健全完善“菜篮子”工程扶持政策。制定“菜篮子”生产扶持政策，加大资金投入，支持“菜篮子”产品生产基础设施建设、绿色标准化生产、技术推广、质量监管、追溯体系建设、新型职业农民培育、合作社建设、政策性保险、生产者补贴、金融服务等。（牵头单位：各县区人民政府、功能板块管委会，市农业农村局、市财政局；配合单位：市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局、人行市中心支行、连云港银保监分局）

2.加强市场流通政策建设。制定市场流通政策，支持流通基础设施建设、促进产销衔接。强化协调配合，创新流通基础设施建设投融资机制，提高流通效率、降低流通成本。制定和完善“菜篮子”市场应急调控预案，建立市场异常波动防范和应急处置机制，保障城乡居民的基本生活和社会稳定。（牵头单位：各县区人民政府、功能板块管委会，市商务局；配合单位：各成员单位）

3.创新调控政策。组织实施消费者补贴政策，当价格过高时实施发放低收入人群补贴等政策。加强“菜篮子”产品价格波动的统计监测，密切关注“菜篮子”产品价格上涨幅度，稳定“菜篮子”产品市场供应。建立健全重要“菜篮子”产品储备制度，合理确定储备品种、数量，完善储备机制。加强“菜篮子”产品信息监测预警体系和发布平台建设，健全蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预警队伍，规范“菜篮子”产品信息采集、分析和发布。（牵头单位：各县区人民政府、功能板块管委会，市发改委；配合单位：市财政局、市农业农村局、市商务局、人行市中心支行）

4.建立和完善落实“菜篮子”市长负责制的工作机制。（牵头单位：各县区人民政府、功能板块管委会，市农业农村局；配合单位：各成员单位）

四、工作要求

市“菜篮子”工作领导小组各成员单位要牢固树立全局观念和大局意识，按照工作职责，相互支持、密切配合，强化信息沟通，形成工作合力，共同推进“菜篮子”工作的落实。各县区人民政府、功能板块管委会要严格落实属地管理责任，全面落实“菜篮子”工程建设目标任务，保障“菜篮子”产品质量安全、流通有序。

（一）强化组织领导。市“菜篮子”工作领导小组办公室要加强统筹调度，积极协调各有关成员单位按职责分工抓好落实，要建立成员单位联络员制度，发展改革、财政、农业农村、商务、市场监管等部门要落实定期会商制度，及时研究并解决工作推进中存在的困难和问题，确保工作取得成效。领导小组办公室要定期向市人民政府报送工作进展情况。各县区、功能板块要对应成立领导小组，明确专人负责，强化对“莱篮子”工程的统筹，确保人民群众生产生活基本稳定。

（二）强化资金保障。各级财政部门要加大对“菜篮子”工程建设的资金投入，积极向上争取项目资金，加强基地田间道路、水电气网等基础设施及智能物联网、冷链物流等配套设施建设。出台财政奖补政策，加大对地产叶菜类如白菜等种植扶持，确保蔬菜基地生产增效和满足市场供应。鼓励社会资本参与“菜篮子”建设，建立以政府投资为引导、企业投资为主体的多元投入机制。

（三）强化产业融合。以蔬菜产业化为龙头，围绕产供销等链条，辐射拉动育种育苗、冷链仓储、观光旅游、餐饮娱乐、涉农金融保险等二三产业的发展，促进人口、资本、技术、信息等生产要素的空间集聚，加快一二三产业互融共进、协调发展，推动我市农业增效、农民增收、农村繁荣。