对市政协十三届三次会议第8429号提案的答复

滕翠红委员:

您的提案《推进我市乡村振兴亟待完善人才战略》已经收悉，市农业农村局高度重视，明确责任处室，确定专人负责，经过基层调研和征求协办单位市财政局、市人社局的意见，现综合答复如下：

一、我市农业人才队伍现状

截止2018年年底，全市共有农技人员2093人，其中市本级79人，县区级596人，乡镇级1418人;职称情况市本级正高职称14人，副高23人，中级17人，初级以下25人;县区级正高职称20人，副高128入，中级153人，初级以下293人;乡镇级7人，副高28人，中级751人，初级以下632人;乡镇农技人员年龄比例情况:35岁以下145人，占总人数比例1％、36-45岁516人，占总人数比例37％、46-55岁492人，占总人数比例35％、55岁以上265人，占总人数比例19％。

二、主要做法和成效

一是开展新型职业青年农民创新创业培训。在青年农民中开展“菜单式”培训帮扶项目，深化“讲理想、学科技、达小康、奔现代化”活动，2018年市、县（区）共计申报5个青年农民“菜单式”帮扶培训项目。

二是开展农业职业技能培训工作。2018年全市承担省级新型职业农民培育农业职业技能培训任务13500人，各县区通过开展农药经营人员、农业信息员、农产品质量安全、水产养殖、稻田综合种养、食用菌栽培、果树栽培等各类培训班共108期，共计培训13795人，其中东海县完成3315人、灌云县3462人、灌南县3000人、赣榆区3018人、海州区200人、市直800人。

三是开展新型农业经营主体带头人培训。2018年开展的新型农业经营主体带头人培训共6期，培训以家庭农场主、种养大户为主，分类开展了设施蔬菜、稻麦种植、果树种植、畜禽养殖等培训，共培训909人，培训为期十天，通过理论教学与实践观摩相结合，带领学员赴外省市参观学习，增强了学员互动与对外合作交流。

四是抓好学历培训和专业技术人员知识更新。对专业技术人员进行继续教育、公共课培训学习，2018年全市涉农中专班招生581人，占全省总招生人数的19.4%。目前在校生共1688人，已毕业2159人，开设专业涉及现代农艺、农村经济与管理、畜牧兽医、果蔬花卉生产技术等专业。

五是补充完善农业系统科技人才和农村实用人才信息库。组织开展各种科技协作、帮扶与交流活动，开展农村科普工作，提高农民科学素养。六是组织开展技能比赛。发挥种田能手、创业能手的典型示范带动作用，2018年先后组织了“全市农业技能大赛”“新型职业农民评选”等活动。

三、农村人才工作存在的困难和问题

一是专业结构不合理。从行业上看，农村人才发展不平衡，生产型比重依然偏高，科技服务型人才缺乏，技能带动型实用人才比重偏低，直接从事生产的多，从事社会化服务的少。

二是年龄分布不合理。老龄化现象日益突出，46岁以上的年龄比较多，占了很大的比例，人才年龄结构不合理。我市籍大学毕业后绝大多数都到外地创业发展，回原籍服务的较少，再次回到农村的更是寥家无几，人才大量成绝对流失状态。

三是文化程度普遍不高。从事一线农业生产的，经过正规化专业化学习的很少，以自学成才或传帮带为主，专业化水平不高，人オ严重匮乏。导致农业生产的人才空心化，与现代农业发展要求相违离。

四是资金投入不足。一部分农村人才由于受到资金、场地等限制，生产经营规模普遍偏小，处于半闲置状态，存在隐形失业现象。在农村人才总量不足的情况下，农业人才作用发挥不充分，不仅造成人才资源烦人浪费，还严重制约了农村经济社会发展。

四、农村人才工作下一步措施

一是大力宣传，营造一个适宜成才的氛围。通过多种途径加强对农村人才的宣传与培养，重视农村人才在农村经济建设中起到的作用，着重打造出一个适宜人才培养发展的平台。一要充分发挥典型的示范作用。加大宣传典型力度，通过局网络平台、微信平台等媒体，借此推荐分享他们的成功经验，以此激发农民学科技、立志成才、用科技的积极性。二要对农村人才实行优先安排，政策和政治上支持和激励农村人才发挥自身的作用，实现自身价值。在安排科技项目、推荐评审职称、信贷服务、选拔干部以及参加重点项目政策等方面，更多的为他们创造发展机会，促进农村人才发挥自身的作用。

二是加大财政投入力度，切实为培养农村人才提供定资金保障。财政资金对农村人才在创业与发展生产上重点开展扶持活动，从农村人才的培养、进修、培训方面安排适当的专项活动经费，尤其是要引导他们规模种植、规模加工、规模养殖，形成区城化、规模化、集约化，带有明显的特色优势，然后再逐步建立起政府、农民、企业相结合的一个投入机制。

三是兴办协会，发挥农村人才的扩散作用。引导创建农民合作社，有利于将同行业农村人才组织起来，积极引导农村人才创办专业合作社组织，引导他们搞好联合经营，发挥好群体的优势，着重解决人才分散的问题，实现农村科技资源共同致富、有效共享。

四是加强引导，加快农村人才的发展步伐。从农民增收的长远着眼，立足当前，把农村人才的培养和发挥作用摆上政府议事日程，确定主要领导亲自抓，抓出成效，要从社会主义新农村建设的大局出发。对表现优异突出者给予表扬奖励，要认真研究新情况，解决新问题，加快农村人才资源开发，快速组织起一批有实力，关键时刻用得上的新型人才。

五是创新机制，靠政策扶持为农村实用人才提供广阔的发展平台。一定要从多方面多领域支持农村人才成就事业的意愿，这样能带动一方的经济快速发展。要出台相关的优惠政策，从资金、信息、技术等方面给予支持和扶持，真正发挥政府扶持农民、扶持农业、促进农村实用人才服务农民、服务农业、服务农村，解决信用融资、技术支撑、农业保险、税收优惠等重点难题，充分发挥农村实用人才在增加农民收入、发展农村经济、建设社会主义新农村的积极作用。

　

　

连云港市农业农村局

2019年7月4日