对市政协十三届三次会议第8402号提案的答复

致公党市委：

首先感谢贵党派对全市扶贫开发工作的关心与支持，我们根据贵党派关于进一步促进连云港市低收入农户脱贫增收的提案，进行了认真研究和办理，现将办理结果答复如下：

近年来，我市认真贯彻落实中央和省各项决策部署，在社会各界尤其是致公党等民主党派的关心支持下，全面打好精准脱贫攻坚战。十三五以来，全市上下认真贯彻落实精准扶贫精准脱贫方略，积极努力，主动作为，着力打好脱贫攻坚战，脱贫致富奔小康工程取得明显阶段成效。2016年全市新一轮建档立卡13.6万户36.06万农村低收入人口，省定经济薄弱村149个。截至2018年底，全市已完成26.6万贫困人口脱贫，141个省定经济薄弱村达标，分别占全市贫困总人口、总村数的73.6%、88.7%。

但随着脱贫攻坚工作的不断深入，低收入人口因病致贫占比逐年上升，脱贫难度和成本也越来越高。正如您指出的，工资性收入的稳定性还不强，经营性收入结构过于单一、财产性收入占比较低等现象在不少地方还不同程度存在，您针对此现象提出的建议很有针对性，也切合我市扶贫工作实际。为此，在今年的脱贫攻坚工作中，我们紧紧围绕精准扶贫精准脱贫这一总体要求，坚持问题导向，按照市委高质发展后发先至三年行动计划部署，周密打好精准脱贫攻坚战，着力抓好产业扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫、兜底扶贫等工作，确保9.2万建档立卡低收入人口脱贫，59个省市定经济薄弱村（8个省定村、51个市定村）达标，灌云和灌南两个省级重点帮扶县脱贫摘帽。具体抓好如下工作：

一是强化带动机制，提高产业扶贫效率。产业扶贫是低收入农户长效增收的基础。我们指导县区选准产业项目，重点发展具有一定基础的特色优势产业，以及接地气、门槛低的项目，逐步建立完善扶贫项目库。在产业项目立项时，同步明确与低收入农户的链接机制和收益分配方案，实现扶持产业做大做强、低收入人口受惠同频同向，让农户共享产业发展成果。科学确定财政资金使用方案，按照“撬动性、带动性、市场化”方法，把3000万元资金与产业项目、基础设施项目和以奖代补项目对应起来，适度向两大片区倾斜，向扶贫车间、合作社等有效载体倾斜，由乡报县定市核，加快建设进度。

二是强化特惠政策精准落地，织密兜底保障网络。对政策兜底保障以外的一般贫困户，逐户分析致贫原因，采取技能培训、小额贷款、项目分红、危房改造等方式“一户一策”开展帮扶。对34582户、77791人的低保贫困户，全部落实530元/人/月的新低保标准，保障基础更加牢固。对59个省市定经济薄弱村，逐村落实增收措施，确保年内全部达标。强化“三保障”政策落实，教育部门对全市42688名建档立卡家庭学生资助政策落实情况进行全面排查；卫健、医保部门在专项救治病种扩大到30种的基础上，将医保报销、医疗救助卡、免费手术纳入医疗减免费用里，进一步减免医疗费用，切实减轻低收入人口大病患者看病负担，全面落实一站式服务。低收入人群罹患30种疾病患者15961人，专项救治1485人，减免医疗费用290.8万元，减免一般门诊费11.7万元；住建部门完成“四类人”危房排查工作，全市共有低收入户危房存量2427户，年底前完成全部改造任务。

三是强化关键举措，主攻就业扶贫。把“一人就业、一户脱贫”作为有劳动力农户脱贫的关键举措，实施好《促进就业扶贫攻坚实施方案》，落实就业扶持政策、送信息下乡、送技能下乡等十项措施，落实企业和新型农业经营主体吸纳贫困劳动力就业一次性1000元/人补贴政策，鼓励企业吸纳带动有劳动能力的低收入人口就业。今年以来，全市共举办就业扶贫招聘活动59场，提供就业岗位10512余个，达成就业意向1459人；举办就业扶贫培训班63期，培训低收入户劳动力1363人。

四是创新防返贫机制，筑牢防贫墙。提高建档立卡低收入人口大病保险待遇，保险起付线由10000元降至5000元，报销比例再提高5个百分点。借鉴外地经验，结合本地实际，探索由第三方保险机构参与的、防止边缘户致贫返贫试点，逐步建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的长效扶贫新机制。探索以县区为单位，以县区财政统筹为主、社会捐赠为补充的方式筹集保费，按照农村户籍人口的10%左右作为防返贫保险对象，以农村家庭人均年收入低于省定脱贫标准1.5倍作为预警线，在因病、因灾、因学等可能致贫返贫时给予救助，防止“边扶贫、边返贫”。

五是强化作风转变，优化扶贫工作环境。切实将“严”和“实”的要求贯穿扶贫开发全过程，坚决杜绝“数字式脱贫、算账式脱贫、虚假式脱贫、游走式脱贫”。聚焦4171户、10660人的一般贫困户，督促各级结对干部切实履行帮扶责任，全面落实“一户一策”帮扶措施，确保“一人不少”全部脱贫。聚焦督查考核，从本月下旬开始，对市直部门帮扶工作履职尽责、扶贫责任清单整改情况进行专项督查，对季度走访、项目走访情况进行跟踪督办、及时通报；加大重点县乡明察暗访力度，当面反馈、不留情面。

今年是脱贫攻坚深化落实、重点突破的关键之年，是过坎爬坡、攻坚拔寨的关键之年。我们相信，只要有各级党委政府的高度重视，有各位政协委员的支持参与，有社会各界的共同努力，4.2万低收入农户一定能脱贫增收，我市脱贫致富奔小康工程一定能高质推进。

感谢贵党派长期以来对扶贫工作的关心和支持，欢迎今后提出更多的宝贵意见。

连云港市农业农村局

2019年7月5日