对市政协十三届三次会议第8325号提案的答复

刘志航委员：

十分感谢您对乡村振兴工作的支持。您在市政协十三届三次会议提出的《关于实施乡村振兴战略促进城乡融合发展》的提案，经研究，现答复如下：

近年来，我市以“高质发展、后发先至”为主题主线，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“乡村振兴20字方针”和产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”部署安排，统筹谋划、扎实推进，全市乡村振兴战略实施取得阶段性成效。

一、突出优先地位，切实加强组织领导。贯彻优先发展要求，建立健全有组织体系保障、有规划计划引领、有重点工程支撑的市级乡村振兴战略实施机制。一是高规格组建领导体系。建立由市委书记、市长牵头，市委、市政府分管领导具体负责、10个工作指导组推进落实的市乡村振兴组织领导体系。以乡村振兴进程在苏北地区走在前列为定位，制定乡村振兴《三年行动计划》《实施规划（2018-2022）》《十项重点工程实施方案》《主要目标任务分解落实方案》《县区实施成效评估表》等，十大工程定期通报，环境整治等重点工作按月通报。二是高强度推进重点工程。把脱贫攻坚、农民集中居住、农村人居环境整治作为乡村振兴的三场硬仗来打，分别制订专项考核评估办法，实行季度调度、半年评估、年度考核，一季度末召开农民集中居住和农村人居环境整治现场推进会，近期市委市政府将对三项工作进行“家家到”现场督查。三是高标准优选“三农”人才。优先考虑“三农”干部配备，提拔17名乡街书记进入县区或市级机关、企事业单位领导班子，提拔重用8名县区领导干部担任正职；提拔重用7名脱贫攻坚实绩突出、表现优异的乡街书记。四是多要素保障“三农”投入。2019年市级财政预算安排支农资金56245万元，同比增长37.6%。镇村布局规划进一步优化完善，全市增减挂钩节余指标省域内流转使用181.36公顷，交易资金24.1亿元，专项用于搬迁农民安置补偿、农村土地整治、涉农基础设施建设等方面。

二、重抓集中居住，不断健全功能配套。积极响应省委、省政府号召，采取“市级统筹协调、县级整合运作、乡镇具体实施”工作举措，加快改善农民群众住房条件，扎实推进农民集中居住。赣榆区海头镇大官庄村、灌南县李集镇新民村、灌云县龙苴镇石村、东海县洪庄镇洪庄社区等一批新型农村社区建成使用，全市城镇“1+3+47+N”空间布局稳步推进。一是完善组织，加大投入。成立由市委、市政府主要领导牵头挂帅的领导小组，组建办公室，选调15名干部全脱产挂职。制定文件政策，强化基层党建、配套服务、产业支撑等10个方面的重点工作。拨付下达省级专项资金17亿元，设立5500万元市级财政专项资金，以奖代补用于支持农民群众住房条件改善。二是试点先行，示范带动。2019年全市计划推进农房改善项目72个、撤并村庄233个，总投资约160亿元，惠及5.2万人。我市按照“特色保护、集聚提升、搬迁撤并、城乡融合”四类要求，先期启动13个新型农村社区建设试点，示范带动面上工作。目前，全市已开工建设26个项目，撤并村庄103个，改善农户7600户。三是关注重点人群，加快危房改造。在以往改造基础上，新摸排出农村建档立卡低收入农户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭四类重点对象危房户4347户，确保年内全面完成改造。四是注重特色，提升功能。累计建成美丽宜居乡村231个，达标率46.2%。确定首批7家市级产业特色小镇培育名单，东海水晶小镇等3个乡镇入选省级特色小镇创建名单。创成东海温泉镇、曲阳乡和赣榆区班庄镇、墩尚镇4个省级重点及特色镇。

三、发展现代农业，全力推动产业兴旺。深化农业供给侧结构性改革，优化产业产品结构，促进一二三产业融合，培育新产业新业态，建设农业强市。一是种养结构持续优化。进一步扩大优良食味水稻品种面积，今年计划达到80万亩，占比提高到25.4%。引进牧原、六合等新建规模养猪项目9个，全市生猪大中型规模养殖比重提高到78.5%。开展市级现代农业产业示范园创建活动，在认定高效农业聚集区5个、市级现代农业产业示范园28个基础上，60个乡镇年内实现“一镇一园”；高标准农田占比提高到60.8%，绿色优质农产品比重提高到56.4%。二是开放型农业全省领先。1—4月份，农产品出口额达到1.76亿美元，总量居全省第一。高标准完成农业对外开放合作试验区规划，建成国家级出口示范区4个，省级出口示范区2个、示范基地16个，省级以上农产品示范区、示范基地总数全省第一。在全省首创市级农产品区域公共品牌，授权86家企业300多个产品使用“连天下”公共品牌。三是产业融合明显加快。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，形成富有地方特色的农产品加工产业集群，累计建成市级以上农业龙头企业329家，其中国家级2家、省级龙头企业56家；建成省级融合示范区1家，市级农村产业融合示范区10家。四是新兴业态发展迅猛。2018年，全市休闲农业统合收入达42.98亿元，同比增长34.8%。2019年前5月，全市农业电商销售收入30亿元，同比增长93.5%。

四、集中整治环境，着力改善农村面貌。在全省率先出台农村人居环境整治《三年行动实施方案》《“百村示范、千村整治”行动方案》《农村人居环境整治考核评价办法》等文件，起草地方性法规《连云港市乡村清洁条例》，以“五治理五提升”为主攻方向，加大农村人居环境整治力度。农村环境整治初见成效。市县乡村“一盘棋”，围绕对1000个左右行政村进行全面整治、100个村建成示范村，建设10个全域整治示范镇、1万户“庭院美化”示范户“四个一”目标，率先启动、强势推进。新华日报、《江苏农村要情》先后介绍我市典型做法。目前，全市1466个村开展清洁行动，清理河塘沟渠17713处、陈年垃圾3.4万立方米，农村环境面貌大为改观。一是主攻关键领域。从4月中旬起，瞄准垃圾转运、沟塘疏浚、粪污处置、公共空间和公厕建设等重点环节，全市组织开展以“四清一改”为主要内容的“百日攻坚”专项行动，建成农村垃圾转运站152个，全市乡镇生活垃圾收运处理率达100%，农村垃圾无害化处理率达97.4%，畜禽粪污综合利用率提高到93.3%。探索“梯次奖补、以奖代补、事后奖补”等引导方式，鼓励农民主动投工投劳。二是改善基础设施条件。今年以来，全市先后完成无害化卫生户厕改造10531户，乡村道路开工302公里、完工181公里。到2018年底，农村行政村双车道四级公路覆盖率达87.9%，区域供水入户率达91.2%，建成省级绿美示范村39个。三是发展社会事业。加快学校硬件建设，2018年至今新建、加固中小学校舍61.8万平方米，新建幼儿园26所。出台高品质高中建设规划，高中阶段毛入学率达93.6%。建成国家卫生乡镇17个，2018年全市省级以上卫生镇覆盖率达93.6%；全市建有乡镇卫生院89个，村卫生室1705个，乡镇卫生院、村卫生室省定建设标准达标率分别达100%、86%。2016-2018年，全市已完成1472个村级综合性文化服务中心建设任务，建成率达87.1%。印发《连云港市公共文化设施系列服务标准》《连云港市示范文化广场建设实施方案》，推动县区图书馆、文化馆设立乡镇分馆，加大城乡文化资源双向流动，推动优质公共文化资源向农村倾斜。

五、深化综合改革，持续促进生活富裕。统筹推进各项涉农改革，为富民增收提供强大动力。一季度实现农民人均可支配收入6702元，增幅8.3%。一是注重“利益链接”，积极增加家庭经营性收入。把组织带动、实现分红作为重要前提，新评选认定市级示范家庭农场30家、市级示范社30个。坚决打赢小麦赤霉病等防控攻坚战，超前部署抢收抢种工作，夏粮丰收在望。预计全市夏粮总产144.76万吨，比去年增产3.56万吨。积极落实金融支持乡村振兴工作，至今年4月底，全市涉农贷款余额1029.5亿元，比年初增加53.2亿元。累计开办农业险种44个，位居全省前列，农业保险覆盖面达59.3%。二是注重“转移就业”，加快增加工资性收入。开展送岗位、送政策、送培训下乡活动和以贫困对象就业为主的“春风行动”，每月举办乡镇流动招聘活动不少于1次，畅通农民进城务工渠道。一季度，全市新增农村劳动力转移就业0.83万人，完成目标任务33.2%。三是注重“兜底保障”，持续增加转移性收入。高标准完成“阳光扶贫+”监管系统扩围升级，按季度组织3.6万名党员干部大走访，全面开展扶贫政策落实“拉网式”排查，确保医疗、保险、养老、助残等惠农政策“点穴式”落地。全市农村低保最低标准提高到530元/月；累计脱贫25.7万人、141个省定经济薄弱村，脱贫率分别达73.6%、94.6%，远超序时进度。城乡居民养老参保率保持在98%以上。四是注重“产权改革”，稳步增加财产性收入。把村集体二次分红作为增收重要渠道，持续开展镇街特色发展和村集体增收总量、增幅“二十强”竞赛活动，深入推进农村集体产权制度改革，累计完成1245个村改革任务，完成率83%。今年以来，组织县区全面开展土地确权颁证“回头看”工作，新增土地流转面积达7万亩。

六、强化乡村治理，积极培树文明乡风。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，夯实基层基础，培育文明新风，打造新时代善治乡村。一是强基固本，深化乡村治理体系“四大建设”。实施基层党建“堡垒工程”，注重在退转军人、二线干部中选任村党组织书记，严厉开展涉黑涉恶村干部专项整治，调整不合格不胜任村书记145人，劝退村主任52人。坚持自治德治法治相结合，积极推动修订村规民约，大力改造提升农村社区服务中心，全面推行“一委三会”社区治理模式，全市村务监督委员会覆盖面达100%。二是扫黑除恶，推进平安乡村网格化管理。以快、准、狠、实为手段，在宣传工作上持续发力，在打击处置上聚力攻坚，不断推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。全面推广“一网五统一”网格化管理机制，实现网格化社会治理全覆盖，建成三级网格化服务管理中心联动指挥网络。我市连续12年被省授予“平安市”称号。三是弘扬新风，焕发文明建设新气象。强力推进全国文明城市创建工作，累计建成全国文明村9个、省级文明乡镇15个、省级文明村50个。涌现“江苏时代楷模”钟佰均、“江苏最美农技员”蔡学举、“江苏最美乡村教师”柏纪荣、“江苏最美志愿者”樊振等农村地区的先进典型。传统乡村文化蓬勃发展，“徐福传说”“东海孝妇传说”“二郎神传说”“花果山传说”等均已申报为国家、省级非遗名录项目。持续培育和弘扬新乡贤文化，赣榆区建成省内首家专题乡贤馆。扎实推进新时代文明实践中心建设，赣榆区列入省级试点，东海县、海州区进行市级试点。

下一步，我们将对标省委省政府提出的乡村振兴“走在全国前列”和市委市政府提出的“高质发展、后发先至”要求，以决胜全面小康的政治高度，大力实施乡村振兴战略，确保打赢打好精准脱贫攻坚战，不断提升农民群众获得感、幸福感、安全感。一是进一步强化优先地位。坚持农业农村优先发展总方针，贯彻好“四个优先”要求，走好城乡融合发展之路，夯实各级各单位责任，推动“人地钱”等要素资源持续向农村流动。二是进一步强化工作重点。按照“五个振兴”要求，担负起农民集中居住时代重任，改变农村人居环境“脏乱差”面貌，补齐扶贫开发短板，夯实乡村治理根基，用好深化改革法宝，实现乡村健康有序发展。三是进一步强化责任担当。抓好典型带动、基层发动、精准施策、创新引领，一棒接着一棒走，一锤接着一锤敲，扑下身子抓落实、抓见效。以乡村振兴工作的扎实成效，为决胜全面建成小康社会、建设强富美高新江苏做出新的更大贡献。

　

　

　　　　　　　　　　　　连云港市农业农村局

2019年7月2日