对市政协十三届三次会议第8160号提案的答复

国民党革命委员会连云港市委会：

贵党提出的《关于乡村振兴中加强农村人才队伍建设的提案》收悉，市农业农村局高度重视，经过基层调研和征求协办单位市财政局、市人社局、人才办意见，现答复如下：

人才是第一资源，实现乡村振兴离不开广大农村人才， 农村人才是农村经济发展的生力军，对农村经济发展具有引领和带动作用。他们活跃在广大农村，植根于农业生产第一线，是学习、应用、传播先进实用技术的重要力量，对于加快农业和农村经济发展，促进农民增收,全面建设社会主义新农村具有十分重要的战略意义。

一、农村人才队伍建设中存在的主要问题及原因分析

从全市农村人才队伍的调查和统计情况进行初步分析，正与贵党派提案中所说一样，存在以下几方面问题：一是经费投入不足、农技推广体系得不到充分发挥；二是专业布局不合理、三是基层农技人员队伍老化、人员匮乏、四是培训学习缺乏规范性和系统性；五是激励机制不健全等等。

产生这些问题的原因是多方面的，分析归纳起来主要有如下几个方面：

（一）农村经济的发展制约了农村人才队伍。由于农村经济的发展相对于城市比较滞后，导致思想观念跟不上形势发展的要求。缺乏改革的意识，思想解放力度不够，对科学技术的重要性认识不足，学科技、用科技、依靠科技致富的积极性不够高。同时，务农农民的整体素质不高，学习能力不强，也限制了他们对新知识、新技术的吸收，制约了农村人才队伍的进一步发展壮大。

（二）缺少有效的载体和平台。农业发展缺乏辐射带动作用的龙头企业，缺少形成专业村和专业户的必要条件，农村经济合作组织形式多，实际内容少，吸纳农民的能力有限。农村获取信息资源的渠道不畅，学习培训途径有限，学习新技术资料不多等等，在一定程度上都限制了农村人才。

（三）政府重视程度力度不够。政府的重点在招商引资上，对农村人才考核力度不够，不能引起领导的重视。从而没有形成强势推进的工作合力，农村人才队伍建设工作没有真正摆上各级党委、政府工作的重要议程（尤其是基层党委政府），重视程度不高，推进力度不大。没有形成党政齐抓共管，多方积极配合的推进态势。

（四）政策机制不完善。一是缺乏有效的激励机制。农村人才的待遇和优惠政策落实不够，不能调动他们的积极性，对农村人才的培养、评定职称等政策不健全，难以适应建设社会主义新农村的需要；二是管理机制不完善。对农村人才没有统一的、具体可行的管理模式，管理服务不到位，致使没有形成有效的人才带动机制，农村人才示范带动作用没有得到充分的发挥。三是扶持机制不健全。农村人才在创业中普遍遇到资金、技术、信息等方面的困难，制约了产业发展。

（五）人才环境不够优化。农村人才的成长没有引起全社会的重视，基层政府在乡村振兴中没有完全理解“人才资源是第一资源”这一观念。社会上没有形成尊重农村人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围；同时，对农村人才的引领带动作用宣传力度不够，对人才工作的理论和实践探索还不足。

二、强化农村人才队伍建设的主要做法

（一）营造良好环境。在农村人才开发工作中，突破传统观念，根据“实用、实际、实效”的原则，进一步优化人才队伍结构，不断发展壮大人才队伍。为营造良好氛围，积极通过各种媒体宣传致富的农村人才典型，让农业生产中的先进经验和成功做法得以推广和普及，进一步激励能人创业。同时，通过开展科技下乡巡回服务活动，为农村人才提供技术指导和服务，并帮助他们引进和推广新技术、新品种和新模式。先后出台了《鼓励全民创业28条》、《关于加强乡土人才队伍建设推进乡村振兴的意见》、《乡土人才“智？富”行动实施方案》等文件，不断创新优化人才政策，通过“外引”“内培”，引导广大人才向农村基层、向乡村振兴战略实践流动。

（二）加快紧缺人才引进培育。立足本地特色产业和社会事业发展需求，用足用好行业政策和地方资源，积极引进、培育产业工人、农业科技专家、农村电商从业人员、乡村教师、基层卫生人员等基层紧缺人才和专业技术人才，推动各类人才齐头并进、各项事业竞相发展。

用好省“333工程”、市“521工程”等高层次人才培养工程，加大对涉农高层次人才的选拔培养力度，对优秀的人才项目加大经费支持力度，为农业农村发展提供坚强的智力保障。

（三）加强农村人才的教育和培训。加大农村人才队伍建设，整合农业农村、商务、工信、文化等各条线培训资源，精准组织开展农村人才专题培训，2018年全市农业职业技能培训共108期13500人，包括农药经营人员、农业信息员、农产品质量安全、水产养殖、稻田综合种养、食用菌栽培、果树栽培等各类培训班。重点扶持培养一批适应农业和农村经济社会发展需要的乡村工匠、种养能手、电商达人、非遗传承人等，提升农村人才创新创业能力，充分发挥乡土人才带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富“三带”作用。

（四）发挥现有人才的引领和示范作用。一是发挥辐射作用。鼓励农村乡土实用人才采取多种形式对周围农民进行“传帮带”，通过结对子、以师带徒等方式把自己的知识、技术、经验传授给周围群众，帮助他们解决实际生产中遇到的困难和问题。同时给予农村乡土实用人才政策倾斜和资金扶持，调动他们的积极性、主动性和创造性。二是发挥示范带动作用。鼓励和支持农村乡土实用人才领衔创业和开展项目承包，增加农民收入，发挥农村乡土实用人才的示范作用。其次，把农村乡土实用人才组织起来，提高农村乡土实用人才进入市场的组织化程度，帮助他们走上专业化、规模化、市场化的生产经营道路，推进农业生产和市场之间的衔接，提高农民收入，从而发挥农村乡土实用人才的带动作用。

三、进一步加强农村人才队伍建设的主要对策

解决三农问题的关键在于农村基层人才，基层人才兴，则农村经济兴。要把农村人才队伍建设放在十分突出的位置，为促进农业发展、农村兴旺、农民富裕，扎实推进社会主义新农村建设提供强有力的人才保障。

（一）加强组织领导，明确工作职责。涉农相关部门应把工作重点及时转移到为农业、农村、农民服务上来，转到农村人才队伍建设上来，真正把农村人才纳入到人才工作的管理和服务对象。建立健全农村人才工作领导体制，按照分级负责的原则，明确各自的职责和任务，切实加强农村乡土实用人才工作力度，进一步建立健全市、县（区）、乡镇、村四级管理网络。对于优秀的农村人才，可以进行重点培养，吸收入党，使他们更好的发挥示范带头作用。同时对农村人才进行分类登记，实行动态管理。制定农村乡土实用人才队伍建设规划，并认真付诸实施，切实加强对乡土实用人才工作的领导，定期研究工作中的突出问题，提出切实可行的工作措施，及时有效地加以解决。

（二）加大宣传力度，转变思想观念。充分利用电视、报刊、宣传册等方式大力宣传农村人才队伍建设的目的意义，使人们意识到农村乡土实用人才能带动广大农民科技素质的提高，能带动实用技术成果的广泛推广，能带动更多的农民走向富裕，从而转变人们的思想观念，提高人们对农村人才重要性的认识，使广大干部群众认识到农村人才资源开发是整体性人才资源开发的重要组成部分，是加速经济发展的迫切要求。

（三）健全培训体系，壮大人才队伍。一是创建一批农民教育示范基地，实现基层远程教育、农业学校及各农业技术推广机构的资源整合。二是建立培训师资队伍，从一些农业院校、涉农部门、龙头企业和农民专业合作组织中选拔一批优秀专家，为开展农民培训提供师资力量。三是制定培训规划，开展针对性地培训。结合实际制定农村乡土实用人才培训规划，统筹安排好各类培训，同时深入开展培训调研，摸清农村人才技术服务需求，有针对性地开展培训。四是丰富培训形式，除了举办培训班或是知识讲座，还可以组织优秀人才外出参观学习，解放思想，开阔视野。同时可以组织农业科技人员下乡，进行科技推广、农业知识普及。

（四）完善政策机制，推动队伍建设。一是政策扶持机制。对能辐射带动周边群众的农村人才，给予政策扶持，提供信贷、用地、技术、信息等方面的支持，为农村人才创业提供良好环境。二是评价选拔机制。结合实际制定农村人才标准及评选办法，建立健全以生产实绩、农业生产技术推广及带领群众脱贫致富为主要依据的农村人才评价指标体系，同时建立推荐选拔农村人才的工作机制。三是激励机制。建立农村实用型人才专业技术职称评定制度，把农村实用型人才的选拔同其职称评定结合，逐步把乡土实用人才纳入专业技术人员管理范围。还要对优秀的农村人才进行荣誉激励，加大奖励和表彰力度。四是待遇保障机制。积极解决农村人才的职称、医疗和养老保险等问题，彻底消除他们的后顾之忧，激发他们的工作热情。

（五）大力引进人才，增强队伍活力。加大力度引进急需的高层次人才，充分发挥高层次人才的示范带头作用，带动农村经济的发展。一是积极争取主渠道引进人才，主动到中等高等院校联系争取引进急需专业人才。二是突破区域界限，广泛招纳贤才。广泛捕捉人才交流信息，有计划、有目的的多方引进人才。三是对急需的高级专业人才实行来往自由，不转工作关系，允许各单位用高薪聘请具有特许技能的人才，签订短期聘用合同的办法，以解决对高层次人才的迫切需求。四是妥善解决好引进人才家属、子女等问题，免除其后顾之忧，进一步推动全市农村乡土实用人才队伍建设。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

连云港市农业农村局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月4日