对市政协十三届三次会议第8118号提案的答复

方鸿国、缪美华委员：

你们提出的关于解决农民增收缓慢问题的提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

2018年，我市农村居民人均可支配收入16607元，同比增长8.8%，其中，工资性收入7736元，同比增长8.8%；经营净收入5596元，同比增长7.0%；财产净收入249元，同比增长13.5%；转移净收入3026元，同比增长11.5%。受宏观经济发展、农村劳动力转移水平和县域经济发展不平衡等因素的影响，2018年，我市农民人均可支配收入增长放缓，在全省的排名情况也不甚理想。

二、工作举措

（一）畅通协调机制，形成工作合力。今年以来，围绕促进农民增收，我局把加强与市各有关单位的沟通协调、建立健全齐抓共管长效机制作为发力点。5月20日，会同市委农办召开一季度农民增收联络员会议，重点会商工作中还存在的问题和短板，明确解决措施。6月13日，市级层面召开全市农民增收工作推进会，市政府副秘书长徐希娟出席会议并讲话，强调促进农民增收是各县区政府和市各有关部门的共同责任，并对尽快改观我市农民增收缓慢形势作出具体部署。通过定期召开会议，通报情况、分析形势、商讨举措，推动了各责任单位进一步明确职责、强化沟通、共同发力，扎实做好促进农民增收各项工作。

（二）发展现代农业，推动农民增收。鉴于人均经营净收入仍是我市农民收入增长重要渠道的客观情况，坚持把发展现代农业作为重中之重：一是持续优化种养结构。进一步扩大优良食味水稻品种面积，今年计划达到80万亩，占比提高到25.4%。引进牧原、六合等新建规模养猪项目9个，全市生猪大中型规模养殖比重提高到78.5%。开展市级现代农业产业示范园创建活动，在认定高效农业聚集区5个、市级现代农业产业示范园28个基础上，60个乡镇年内实现“一镇一园”。高标准农田占比提高到60.8%，绿色优质农产品比重提高到56.4%。二是大力发展外向农业。1-4月份，农产品出口额达1.76亿美元。完成农业对外开放合作试验区规划，建成国家级出口示范区4个，省级出口示范区2个、示范基地16个。授权86家企业300多个产品使用“连天下”商标。三是加快推进产业融合。累计建成市级以上农业龙头企业329家，其中国家级2家，省级龙头企业56家；建成省级融合示范区1家，市级融合示范区10家。四是积极发展新兴业态。前5月，农业电商销售收入30亿元，同比增长93.5%。夏粮实现丰收，全市夏粮总产144.76万吨。

（三）深化农村改革，拉动农民增收。随着农村改革的深入推进，土地增值收益以及农村集体资产股份分红，将成为农民财产性收入的重要来源。因此，积极推进农村各项改革，为促进农民增收提供新动能。一是深入推进农村承包地“三权分置”。组织开展确权登记颁证“回头看”，排查解决问题，以稳定土地承包关系，推进“三权分置”稳步实施。二是加快推进集体产权制度改革。全市累计完成1245个村的改革任务，占全市总村数的83%。全市共确认农村集体经济组织成员333万人，量化集体资产10亿元。三是不断提升农村产权交易市场建设水平。推广赣榆区“三联四通”经验做法，进一步拓宽农村资源资产实现价值的渠道。今年1-5月，全市农村产权交易市场进场交易项目2705个，成交标段4062个，涉及10个交易品种，成交总金额为57999.05万元。四是充分发挥新型农业经营主体的示范引领作用。新评选认定市级示范家庭农场30家、市级示范社30个。注重“利益链接”引导，把组织带动、实现分红作为重要前提，充分发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用。

（四）推动创业就业，带动农民增收。出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》、《连云港市鼓励全民创业政策二十八条》等文件，不断加大返乡创业政策扶持力度。返乡创业的个体工商户，最高可享受富民创业担保贷款50万元。创办小微企业的，最高可享受富民创业担保贷款300万元。此外，还可申请一次性创业补贴3000元、不超过1万元的创业带动就业补贴、不超过6000元的房租水电费补贴。对创业失败的，按照纳税总额的50%、最高不超过1万元的标准从就业专项资金中给予一次性创业终止补贴，用于个人缴纳的社会保险费。每年对经认定的市级创业示范基地（园区）按每家不超过10万元或不超过建设总额的5%的标准，给予创业示范基地（园区）建设补贴，对达到市级示范标准的返乡农民工创业园，享受同等创业示范基地补贴政策。目前，全市已建成省级创业示范基地26家、市级创业示范基地41家。推动劳动力转移就业。一是利用每年春节前后40天的时间，市县联动举办“春风行动”系列招聘活动，引导农民优先选择本地就业。二是定期组织本地企业开展乡镇集市流动招聘活动，为农村劳动力提供就业岗位。三是举办农村劳动力进城务工招聘专场，多渠道、多形式发布招聘信息。

（五）推进扶贫攻坚，强化兜底保障。注重“兜底保障”，持续增加转移净收入。高标准完成“阳光扶贫+”监管系统扩围升级，按季度组织3.6万名党员干部大走访，全面开展扶贫政策落实“拉网式”排查，确保医疗、保险、养老、助残等惠农政策“点穴式”落地。全市农村低保最低标准提高到530元/月；累计脱贫25.7万人、141个省定经济薄弱村，脱贫率分别达73.6%、94.6%，切实保障重点群体的生产生活。

三、下一步工作措施

（一）抓产业结构调整，夯实促进农民增收基点。抓好现代农业园区的规模化发展，按照“资金集合、项目集中、要素集聚、效益集显”的要求，加快建设一批面积在四五万亩以上、主导产业鲜明、科技装备先进、带动作用明显的现代农业示范园区。新增1个省级园区、10个市级示范园区。深入实施“农业招商引资年”活动，新上一批投资规模大的农业项目，新增一批市级农业龙头企业。培育壮大家庭农场、合作社和龙头企业等新型经营主体，大力推进农业生态化、品牌化、科技化、外向化、基础设施现代化，加快建设现代农业强市。

（二）抓农村重点领域改革，筑牢促进农民增收支点。继续深入推进农村重点领域各项改革，促进农民财产净收入不断增加。一是完成农村集体产权制度改革。在搞好农村集体资产清产核资“回头看”和验收的基础上，今年全面完成产权制度改革工作，让成员分享集体收益，推动资金向股金、资源向资产、农民向股民转变。二是深化农村土地制度改革。积极推进农村土地“三权分置”，发挥土地确权成果的基础性作用。健全土地流转规范管理制度，深入开发土地经营权权能，推动农村土地权益持续释放，让农民分享更多改革红利。三是提升农村产权交易市场建设水平。推动农村产权交易市场规范化建设，让更多农村的产权进场交易，不断拓宽农村资源资产实现价值的渠道。

（三）抓小农户和现代农业衔接，培育促进农民增收亮点。认真贯彻落实中央《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，通过完善政策，加强社会化服务，提升小农户的发展能力，进一步拓展他们的收入增加空间。培育壮大各类农业龙头企业、专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体，鼓励和支持新型农业经营主体通过订单带动、利润返还、股份合作等形式，让更多的农民成为现代农业发展的参与者和受益者。

（四）抓推动创业就业，主攻促进农民增收焦点。加大相关政策的落实落地力度，充分挖掘农村就业潜力，调动农民的创业积极性。建立健全中小（民营）企业公共服务平台网络，提供高效的创业服务，引导农民从事适合自己的创业种类。大规模开展职业技能培训，培育农民务工经商的基本技能，使有就业意向的农民至少掌握一门实用技术。推进新生代农民工职业技能提升行动、重点群体接受免费技能培训行动、企业职工技能提升行动、职业技能竞赛引领培训行动，增强农民的就业竞争力。进一步健全劳务输出服务体系，扩大输出规模和效益。

（五）抓强农惠农政策落实，紧扣促进农民增收重点。2019年，市级财政预算安排扶贫专项资金3000万元，重点支持片区扶贫开发、经济薄弱村发展等，促进低收入农户脱贫增收。设立市级财政专项资金5500万元，支持农民群众住房条件改善。争取省级农机购置补贴资金1691万元，对15大类56个品目进行补贴。争取上级现代农业产业发展资金6355万元、市级财政预算安排2400余万元，用于发展现代农业。全市城乡居民基本养老保险基础养老金提高至每人每月148元。

（六）抓脱贫攻坚，解决促进农民增收难点。紧盯脱贫目标，突出重点片区，落实关键举措，确保全面完成全市和片区剩余的农村建档立卡人口、省定经济薄弱村脱贫任务，确保做到“一人不少、一户不落”精准脱贫。组织开展送培训、送技能、送岗位专项行动，推进有意愿、有劳动能力的建档立卡低收入人口顺利就业。全面落实“两不愁三保障”制度。继续开展决胜脱贫攻坚“拉网式”专项排查行动，确保所有农户在义务教育、基本医疗、住房安全等方面能够得到基本保障。

　

　

连云港市农业农村局

2019年7月5日