对市政协十三届三次会议第8018号提案的答复

李建良委员:

您提出的关于关于推进我市优势农产品产业化生产的提案收悉,现答复如下:

2018年,市农业农村局紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线,深入贯彻落实中央、省市关于鼓励和扶持农产品加工业发展的工作要求和部署,积极扶持和培育民营农产品加工业健康快速发展。

一、基本情况

(一)加强组织领导。农产品加工企业是我市农业产业化发展的主要生力军,市农业农村局一直注重对优势农产品加工企业发展的扶持和指导。市农业农村局多次专题研究部署优势农产品加工企业发展问题,创新工作举措,协调多方资源,进一步激发农产品加工企业的活力和创造力,为农产品加工企业发展营造良好环境。截至目前,我市现有市级以上龙头企业共329家,绝大多数是农产品加工企业,全市农产品加工企业呈现出蓬勃发展的向好势头

(二)加大金融扶持。市农委积极助推全市农业企业对接多层次资本市场。设立农业产业基金库,助力中小企业发展。与南京银行、农业银行、江苏银行、邮储银行等合作,设立农业产业基金库,为加强银企对接,服务农业企业发展打下良好基础。与东方农商行、格斯达担保公司、江苏省信用再担保有限公司合作,利用市财政1000万元资金,设立“连农贷”风险补偿基金,形成四位一体的担保、再担保模式,为中小企业提供信用担保。积极推进农产品加工企业挂牌上市,2018年有8家企业在省股交中心农业板成功挂牌。

(三)组建产业联盟。为增强农业企业抗风险能力,市农委指导农业企业在互利共赢的基础上,主动联手与产业发展相关的农民合作社、家庭家场及种养大户等农业经营主体,组建农业产业化联合体,构建现代农业经营体系,加快农村一、二、三产业融合发展,实现上下游产业互动发展,优化资源配置,互联互通,拓宽农产品流通渠道,拓宽农业融资渠道。截至目前,全市已成立农业产业化示范联合体29家,经营主体中农产品加工企业达48家。

(四)加强培训指导。2018年8月份,市农委举办2018年农产品加工企业培训班,全市市级以上农业龙头企业代表共84人参加了培训。邀请省农科院研究员沈贵银作了以“农业龙头企业与产业化经营”为主旨的授课,邀请江苏省股权交易中心做“农业板挂牌讲座”,还邀请多位专家就农业贷款融资、上市挂牌、农产品电子商务等业务进行授课,提高企业家经营管理水平。同时积极开展创业创新大赛,加强宣传推介,成功举办“连天下”第二届市农村创业创新项目创意大赛,推荐选手参加省第二届农村创业创新项目创意大赛,为农产品加工企业发展不断注入新的生机和活力。

二、存在问题

近年来,我市农产品加工企业建设取得很大进展,推进了全市农产品加工产业初步集聚、效益逐步提高、产业提档升级。但仍存在一些问题和不足。

1、农产品加工业水平低。农产品加工企业数量多、但规模不大、带动力不强、辐射力不广等问题仍较突出。全市仅有省级以上农业龙头企业58家,同时规模较小,58家企业中年销售额超10亿元的企业仅有3家,带动力偏弱。我市农业企业多以初加工为主,精深加工产业企业较少,农产品加工层次较低,加工转化率低,产业链条相对较短,附加值不高、竞争力不强。

2、企业融资难现象依然存在。一是扩张资金缺乏。部分农业企业虽有做大做强的强烈愿望,但苦于资金难筹,仅靠自有资金实施的规模扩张步履维艰;二是流动资金缺乏。农业企业多为季节收购型企业,资金需求季节性强,需求量大,在收购旺季资金供需矛盾尤为突出,企业难以一次性购齐全年生产原料。

三、下一步工作措施

(一)优化融资服务。组织金融机构全面排查农产品加工企业融资需求,通过各种方式,搭建“银农”服务对接平台,创新金融产品开发、综合担保、信用评价、风险防控等机制。同省股交中心加强合作,加快“农业板”挂牌推介工作,推进更多的民营企业挂牌上市。建立担保基金制度。整合涉农项目资金。将支持龙头企业、合作社、家庭农场的财政专项资金,统一整合为新型农业经营主体培育专项资金,按照“定额标准、公开透明、目标导向、绩效跟进”要求,凡符合条件的各类主体、达到标准的各类项目,按比例统一享受财政扶持政策,发挥财政扶持政策导向作用。

(二)加大用地支持。充分发挥产业规划引领作用,不断优化产业布局,畅通土地流转渠道,拓展农业规模经营空间;根据实际情况,在年度建设用地指标中优先安排农产品加工企业建设配套辅助设施,并按规定减免相关税费。强化政策宣传,推动建立土地流转价格评估指导机制,提高土地流转合同管理水平。协调国土部门开展专题调查,出台具体办法,公开申报受理程序、明晰工作流程、明确限时办理责任,全面落实新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用政策,重点解决新型农业经营主体晒场、仓储、烘干、加工以及管理用房等配套设施用地困难。　

(三)强化科技支撑。加快构建政府引导、部门指导,科研院所、民营企业、社会化服务组织等广泛参与的“多元一体”科技服务体系。坚持产学研结合,采取建立园区科技研发中心、品种试验推广基地、科技服务超市等多种服务方式,推广应用良种、设施、智能、机械、水利、生态、循环等农业发展新模式和新技术。积极引导农产品加工企业加大研发投入,培育发展高新技术企业和农业科技型企业。

(四)破解营销难题。加强农产品产地准出与市场准入衔接,着力构建“产加销一条龙、贸工农一体化”生产经营体系,促进产销平衡。采取洽谈会、展销会等多种形式,开展农超对接推广活动。支持农产品加工企业在城市社区设立直销店(点)。注重利用“互联网+现代农业”“民营企业+合作社+农户”等多种经营模式,推动线上线下销售相结合,拓宽农产品销售市场。加大扶持力度,建设农产品冷链物流、加工储存和连锁配送等大型综合性多功能物流中心,增强市场调控能力。支持农产品加工企业参加境内外知名展会及国际认证和注册,对接“一带一路”建设,积极拓展海外市场。　

(五)搭建信息网络。发挥“连天下”信息服务优势,打造功能强大的农业综合信息服务网,促进现代信息技术在农产品加工企业采购、加工、销售等环节和农村经济社会各领域深度融合。建立城乡信息共享机制,让农产品加工企业直接分享各种技术知识与市场信息,消除城乡之间信息共享不对称,促进农产品加工企业协调发展,不断提升农村信息化程度。

　

连云港市农业农村局

2019年7月8日

　

联 系 人:梁凯

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