对市政协十三届三次会议第8008号提案的答复

陈晓平委员:

您提出的关于促进农机合作社发展的提案收悉,现答复如下:

农业机械化是现代农业的重要物质技术基础,是农业现代化的重要内容和标志。加快农业机械化的发展,是提高农业劳动生产率、改善农民生产生活状况的重要措施,对于建设社会主义新农村,促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。

农业机械化已经进入了一个快速发展阶段,发展农业机械化必须大力发展农机社会化服务组织,而其最佳组织形式是组建农机经济合作组织。随着《农民专业合作社法》的颁布实施和国家强农惠农政策力度的不断加大,以及各级政府部门对农机专业合作社扶持力度不断增强,连云港市农机专业合作社的发展令人瞩目,为推进全市农机化事业的转型跨越发展,促进农民增收做出了积极贡献。特别是近几年,连云港市把农机合作社建设作为一项重要工作来抓,突出重点,强化措施,狠抓落实,全市农机专业合作社健康迅猛发展,组织化、规模化、产业化程度不断提高,农机专业合作社成为现代农业生产的主力军,在粮食生产全程机械化推进中发挥着越来越重要的作用。据统计,截至2017年底,我市农机合作社总数(注册登记数)1046个,其中日常正常运营的547个,从发展规模来看:农机原值150万元以上的163个,社员30人以上的193个,机库面积300平方米以上的153个;从兴办主体来看:由农机(种粮)大户兴办的521个,县乡农机部门、村集体、村干部兴办的168个;土地流转方面:300亩(不含)以下的304个,300-1000亩(不含)的98个,1000-3000亩(不含)的16个。开展一条龙服务(耕、种、收、植保、秸秆还田全程服务)的合作社413个、服务面积8153.762万亩,从事延伸产业链从事粮油生产加工服务的合作社134个、实现销售收入31673.5万元,当年实现经营服务收入86044.46万元、利润总额30827.8万元。

2019年,市农业农村局将紧紧围绕“规范、提升、创新”发展的总体要求,按照“分类指导、打造特色、增强实力”的思路,以推进全程、全面机械化生产为主线,以适度规模流转土地经营为前提,通过考核奖励、政策扶持等方式引导农机合作组织向规模化、组织化、产业化、全程机械化和智能化方向发展,推动农机合作组织由生产主体向经营主体转变,实现农机农艺有机融合,不断提升农机合作社发展质量,更好地发挥合作社在农业现代化建设中的组织带动作用。具体做好以下几项工作:

一、落实扶持政策,促进农机专业合作社快速发展

一是充分发挥农机购置补贴资金的作用,优先为农机专业合作社办理农机购置补贴,大大提升合作社的农机装备水平,使合作社作业能力大幅提高。二是通过项目实施,带动农机专业合作社向规范化、信息化发展。近年来,我市通过省级农机服务体系建设项目资金扶持一批想干事、愿意从事农业生产机械化的农机合作社,推广先建后补、以奖代补等项目管理方式,鼓励有干劲的农机服务专业合作社为当地农业生产服务,合作社也通过投入再加强,配备了相应的设施,实现服务更便利、更快捷。有条件的农机合作社通过网络信息化平台,直接在网上实行订单服务。三是依托秸秆还田、土地深松、基层农机人员培训等一系列相关项目资金,培养农机合作社向专业化服务方向发展,树农机合作社服务品牌,提升农机合作社服务能力,广泛吸纳各类农机手入社,扩大农机合作社规模,服务领域涵盖粮油生产、高效设施农业所有主要生产环节。四是强化与金融系统协调,协同金融系统联合开展农机合作社金融需求调查,配合金融系统制订相关惠农金融政策。学习宣传贯彻《农民专业合作社法》,强化组织领导,强化宣传培训,强化工作落实,扎实做好法律学习宣传贯彻工作。

二、加强基础设施建设,全面提高农机合作社建设标准

一是按照农民专业合作社的规范化建设标准,不断加强基础设施建设,逐步实现农机专业合作社的规范化管理。在合作社基础设施建设过程中,因地制宜、自由发展,走适合自己的特色之路。建立健全农机合作社信息档案、财务帐目和收入分配制度等规章制度上墙,统一建立农机合作社管理信息台帐,按照要求配备必要基础设施,高标准,严要求,向国家、省、市农机专业合作示范社标准打造。有条件的农机合作社推荐评定“国家、省、市”级农机专业示范合作社,提高其品牌效应。二是突破建设用地难的发展瓶颈。2014年,国土资源部、农业部下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号),明确了设施农用地管理有关要求和支持政策,通知提出“鼓励集中兴建公用设施……因地制宜引导和鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业在设施农业和规模化粮食生产发展过程中,相互联合或者与农村集体经济组织共同兴建粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施,提高农业设施使用效率,促进土地节约集约利用。” 根据文件精神,国家鼓励集中兴建公用设施,提高农业设施使用效率。农机合作社涉及范围很广,直接用于农业生产的,可以按照设施农用管理,如大型农机具临时存放场所属于配套设施用地的,不需办理农用地转用审批手续,直接进行设施农用地备案后使用,能节省大量资金。但是经营性的粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所用地,必须依法依规按建设用地进行管理,需要农用地转建设用地。如果涉及农地转用,市自然资源局将合理安排土地指标,科学编制土地供应计划,保障农业生产用地需求。三是全面提高合作社成员和农机管理人员的综合素质。实施理事长(辅导员)培训计划,建立健全市县培训体系,深入开展合作社辅导员、带头人培训,加强政策法规、合作理念、专业知识的培训教育,提高他们的市场意识和发展能力。坚持开放办社,引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农机合作社。通过培训、学习、参观、研讨等多种形式培养一批规范管理合作社的管理人员、包括合作社管理人才、会计、技术人员等,为合作社的发展培养造就出一批实用人才。通过加强对他们的指导服务,拓宽服务领域,规范建设标准,不断提高其服务能力。

三、强化分类指导,引导农机专业合作社规模化发展

针对农机作业市场服务需求的多样化,积极引导农机专业合作社根据各自优势,自我发展,走出各具特色的规模化发展之路。从组织形式看,主要有以下几种类型:一是农机户之间的联合。即:农机大户、农机经营能人等利用生产、经营服务等优势,根据农机户的需要而进行自愿联合和合作。二是农机致富带头人领头成立农机专业合作社,利用技术、服务、信息等优势成立农机专业合作社,联合开展农机作业服务。三是村委会领导带头成立的农机专业合作社。主要是村负责人利用自身管理优势,成立农机专业合作社,起到引领、带头的作用,带领农户发家致富。从经营模式看,主要有以下几种类型:一是以烘干为龙头,开展农机专业化服务。合作社主要围绕烘干、销售开展各类农机化服务。二是以机插秧为主业,开展育秧、机插等农机化服务。合作社围绕机插秧,开展农机机插跨区送技术上门服务。三是以农机维修为中心,开展农机跨区作业服务。合作社以其农机维修、保养技术,开展农机跨区作业及机械服务能力开发应用。四是以农机综合服务为中心,开展农机延伸服务。各农机专业合作社实行联合跨区,共抗风险,由原来的联合收割机单一品种跨区向插秧机带技术跨区作业。农机合作社实行统一品种,统一作业质量和服务,统一机具维修保养,统一收费标准和核算分配等,共同签单,共同作业,共担风险,实行社社联合,实现优势互补,不仅发挥出农机专业合作社合作的优势,而且极大地拓宽了农机合作社作业服务市场,增加了机手作业效益,提高了农机社会化服务效率。农机合作社联合大量购买农资,有效节约资金,增强抗风险能力。

四、积极引导农机合作社创新发展,加快农机合作社产业化发展步伐

以农机购置补贴政策为引导,以发展高效植保、粮食烘干等机械设备为重点,提高“全程、全面”机械化装备水平。研究探索新型农机经营服务主体培育和推进模式,加快粮食生产全程机械化整体推进步伐,实现主要农作物全程机械化技术与机具推广的同步协调。适时开展集中育秧、机插秧、秸秆还田、高效植保、烘干等关键技术培训,加强作业的指导与服务,及时帮助解决各类技术难题,提高农机作业的质量和效率。引导农机合作组织将经营延伸到农产品加工领域并创立自己的品牌;延伸到农超对接,减少流通环节,提升土地产出率,推动农机合作组织健康、持续发展,努力实现由提升效率向提升效益的转变,真正为发展农机化事业、推进农业现代化做贡献,促进农机合作社向绿色、低能耗方向发展。支持以村集体经济组织与专业合作社领办农机合作社综合社,整合资产、土地、资金、劳力、技术、信息等生产要素,实现资源有效利用、资产有效管理、资本有效运营,延伸服务环节,增强服务功能,拓宽服务领域。继续开展以联合社为组织形式,为合作社提供生产、加工、销售、财务、培训、项目申报等多项委托服务的合作社综合服务体建设试点。

　

连云港市农业农村局

2019年7月12日

　

联系人:姜成波;联系电话:(0518)86090522