对市十四届人大三次会议第3146号建议的答复

胡晨曦代表:

您提出的“关于村域道路拓宽与牲畜圈舍统一建设的建议”(第3146号)收悉,现答复如下:

关于牲畜圈舍集中建设问题

(一)关于畜禽粪污治理的问题

自2008年以来,我局已经通过部省市标准化、生态健康养殖创建方式推动全市畜禽规模养殖粪污治理工作,特别是近几年,我市加大了治理力度,已连续四年开展畜禽规模场粪污治理专项行动,落实水十条和河长制,通过对禁养区内规模养殖场实行整体搬迁、规模养殖场配套粪污处理设施装备和畜禽粪污综合利用等措施,畜禽养殖粪污治理和资源化利用取得显著成效,农村居住环境卫生也得到了明显改善。到2018年,全市畜禽规模养殖场1543家,粪污处理治理达标认定1459家,治理率达96.9%、粪污处理设施装备配套率达97.74%;畜禽养殖粪便总量达548.1万吨,利用量为511.2万吨,综合利用率达93.26%。为了加快推进农村散养畜禽粪污治理,从根本上解决农村养殖扰民的问题,下一步我局计划起草《2019年全市规模以下畜禽养殖场整治专项行动方案(征求意见稿)》,《方案》中明确了全市农村散养畜禽污染治理的途径和目标,即实行整县制集中整治,同时提出调整优化畜禽养殖区域布局的途径,即以县为单位,全域规划高标准畜禽规模养殖示范区,统一建设设施配套齐全的智能化、自动化养殖圈舍,实施规模化养殖;以镇为单位,高质量建设养殖小区,配套标准化养殖圈舍,实施集中式养殖,集中收集处理养殖粪污,实现养殖污染零排放。目前该方案征求意见稿已报市政府审批。

(二)关于牲畜圈舍集中建设问题

1.畜牧业发展瓶颈。市政府出台的《市政府办公室关于印发连云港市区畜禽养殖禁养区划定方案的通知》(连政办发〔2016〕153号)对畜禽养殖禁养区、限养区、适养区进行了划分,对畜禽养殖污染防治等环保要求,以及农业基本农田红线压力,使畜牧业养殖用地指标越来越少。

2.解决途径。为了解决养殖用地难的问题,我局积极落实省厅《关于学习推广“响水模式” 加快推进畜牧业绿色发展的通知》精神,研究制定了《2019年全市规模以下畜禽养殖场整治专项行动方案(征求意见稿)》、《关于加快推进畜牧业绿色发展的意见》两个文件草案。一是争取政策支持。从政府层面推动适养区内和国土资源规划中的农业用地指标,解决符合动物防疫条件的规模养殖用地。二是优化畜禽养殖区域。鼓励有条件的县区由政府统一规划,确保同一类畜种的大型养殖场应间隔3公里以上。规划需根据土地承载能力、本地主导产业发展、畜产品保供和农民增收要求,科学规划非禁养区畜禽养殖空间布局,确保畜牧产业发展与生态环境保护、农牧循环利用、动物防疫和生物安全协调发展。三是发展适度规模。多渠道引入社会资本建设标准化规模养殖基地,实行“企业+农户”合作经营,提升生态养殖水平。重点发展适度规模的养殖场(生猪出栏0.5万-2万头、肉禽出栏10万-100万只、蛋禽存栏2万-20万只、肉羊出栏1000-3000只、肉牛年出栏200-2000头、奶牛存栏200-2000头),逐步淘汰防疫条件差、粪污治理设施落后的中小场户,鼓励关停转型。四是发展循环种养结合产业。鼓励在现代农业园区、自有承包地或流转土地内发展种养结合型家庭农场或大中型生态循环型养殖基地,严格按照设施用地管理规定和要求,在不破坏耕作层的前提下,按设施农业用地办理相关手续。对通过县级人民政府养殖污染治理检查认定的规模养殖场,当地国土和农业部门应给予用地备案。这也为我市村民集中居住区以外的养殖用地打开一扇窗,具有很强的可操作性,社会意义重大。

二、关于村域道路拓宽问题

一是增强对各县区农村公路建设规划的行业指导,在方便百姓安全出行的基础上,指导各县区把农村公路建设同当地的经济发展相结合,以农村公路建设促进乡村养殖、种植及旅游等行业的发展。

二是加大农村公路建设资金投入,通过省级农村公路提档升级建设计划争取省补资金,督促各县区进行资金配套,至2020年底,实现全市通行政村双车道四级路覆盖率100%,相关道路宽度达到6米(受限路段5.5米),同步实施农村公路安全生命防护工程,保障行车安全。

三、关于村庄环境整治问题

“十二五”期间,江苏省开展全省村庄环境整治工作,我市认真贯彻落实全省村庄环境整治工作会议精神和市委、市政府工作部署,凝心聚力,提高认识,重抓措施落实,强力推进全市村庄环境整治工作,村庄环境整治工作取得了良好的成效。

十二五期间,全市5059个村庄完成整治工作,其中2012年1037个,2013年1012个,2014年1800个,2015年1210个。通过采取早部署、抓落实、强推进、勤督查等一系列措施,逐年加大全市整治力度,村庄河道沟塘、村庄户厕改造、路旁绿化美化、村内道路建设等得到明显改善,村庄脏、乱、差现象得到改观,长效管护机制基本建立,群众满意度高。2016年1月份,省住建厅分4个考核组对我市村庄开展全域验收,我市顺利通过省级全域验收。2017年以来,按照“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”要求,坚持“试点一批、储备一批、带动全面”的思路,我市相关县区开展特色田园乡村建设试点,加快项目落地推进进度,切实提升特色田园乡村建设品质,努力打造一批与国际海港中心城市交相辉映的地域特色鲜明、乡土气息浓郁、充满发展活力的现代田园乡村。

截至目前,已完成赣榆区黑林镇小芦山、灌南县李集镇新民村2个首批试点建设工作。正在指导赣榆区班庄镇前集村前集、灌云县伊山镇川星村周庄、灌云县杨集镇小乔圩村刘庄3个第二批试点及连云区高公岛街道黄窝村、开发区朝阳街道韩李村、海州区浦南镇太平村3个第三批试点村庄开展建设工作。

下一步,我局将按照市委市政府《关于开展农村人居环境“百村示范、千村整治”行动的通知》工作部署,结合加快改善农民群众住房条件、特色田园乡村建设等工作,配合市农业农村局和交通局,加大县区督查指导力度,积极利用广播、电视、集市、会议、走村入户等形式,广泛宣传开展农村人居环境整治重要意义,激发广大农民朋友自觉参与环境整治的积极性、主动性,加快推进各项环境整治工程,建设和谐美丽新农村。

　

连云港市农业农村局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月8日

　

联系人:蒋向君

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