对市十四届人大三次会议第3119号建议的答复

孙龙代表:

您提出的关于加快农村土地流转的建议收悉,现答复如下:

推动农村土地合理有序流转,是调整农业产业结构的重要举措,是发展适度规模经营、盘活农业生产要素、增加农民收入的前提和基础。近年来,我局认真贯彻落实中央、省有关农村土地经营权流转和发展适度规模经营的政策和法律,稳妥推动全市农村土地规范有序流转。

一、工作举措

(一)扎实推进农村承包地确权登记颁证。做好农村承包地确权登记颁证是推进土地有序流转的基础性工作。近年来,我局积极推进农村承包地确权登记颁证工作。今年上半年,按照农业农村部和省农业农村厅部署,组织各县区开展确权登记颁证“回头看”,全面排查问题,督促指导及时整改,以进一步确认权利主体,明确权利归属,稳定承包关系。目前,全市已开展确权工作行政村1383个,占应开展确权行政村数的98.93%,颁证率达96.49%,总体实现了承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”和承包地地块、面积、证书、合同“四到户”。全市10个县区的确权数据汇交全部通过农业农村部初检。

　(二)不断健全土地流转服务平台。2017年以来,在对全市农村产权交易市场建设经验进行总结的基础上,推广赣榆区“三联四通”模式(“三联”:一网联动、两级联控、三级联手;“四通”:直通市场主体、直通融资平台、直通三资管理、直通党风廉政),不断推进农村产权交易市场标准化建设,进一步完善管理制度和交易规则。通过产权交易市场公开交易,为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估等服务,实现了土地要素优化组合。市自然资源部门开展了全市国土调查,全面查清全市土地利用现状及变化情况。调查成果对推进土地流转提供了有力的数据支持,一定程度上减少了流转过程中的权属纠纷。

(三)进一步完善政策服务体系。2018年,起草并以市两办名义印发了《关于精准服务新型农业经营主体促进农村产业振兴的实施意见》,文件要求各县区畅通土地流转渠道,拓展农业规模经营空间。建立土地流转价格评估指导机制,提高土地流转合同管理水平。2019年,起草《连云港市关于鼓励引导社会资本参与乡村振兴的实施意见》,对促进土地流转也作出了相应规定,目前已提交至市政府办公室审核。此外,农民进行土地流转后,如进企业工作,企业依法为其缴纳职工基本医疗保险后,可以按规定享受职工医保相关待遇。无固定工作的农民可以选择缴纳职工医保或者城乡居民医保。符合条件的农村困难居民参加城乡居民医保的,个人缴费部分全部由财政承担。

二、下一步工作措施

(一)进一步夯实土地流转基础。积极探索符合本地实际的“三权分置” 实践探索和制度创新。组织各县区继续开展农村承包地确权登记颁证“回头看”。针对排查出来的问题,及时研究相应的解决思路和办法,妥善化解矛盾纠纷。全面推进农村承包地确权登记成果数据库建设,充分发挥土地确权成果的基础性作用。完善土地经营权流转合同示范文本,进一步健全土地流转纠纷调处机制,促进土地经营权功能更好实现。逐步建立覆盖全域的城乡基准地价体系。今年起,将基准地价范围扩大至国有农用地,有效指导土地流转价格。

(二)进一步提升农村产权交易市场建设水平。一是建好交易市场。建立省市县乡一网联通、四级联动的信息服务平台,开发应用数据功能。完善市场评价体系,提升县乡两级市场的建设和管理水平。在硬件配置上,不断完善产权交易视频监控系统。二是用好交易市场。大力推广赣榆区“三联四通”经验做法,完善管理制度和交易规则,消除“零交易”乡镇,大幅减少“零交易”行政村(居)。充分利用省农村承包土地经营权转让交易价格指数“风向标”,增强农村土地交易价格透明度,引导农村土地合理流转。三是管好交易市场。加强基层干部和业务人员业务培训,提高操作能力。以规范化、信息化和智能化为标准,提升产权交易工作质量。

(三)进一步加强农村土地政策法律法规贯彻宣传。认真学习中共中央、国务院《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》,结合我市实际,深入调查研究,提出政策建议,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。充分利用广播、电视、报刊和培训等形式,大力宣传新修订的《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律政策,不断增强基层干部和广大群众学法用法、依法办事的自觉性。

感谢您对我市“三农”问题的关心、关注,希望您今后继续对我局工作予以支持。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市农业农村局 　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月12日

　

联系人:陆峰

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