对市十四届人大三次会议第3070号建议的答复

苏正军代表：

您提出的关于尽快推动出台休闲渔业船舶管理办法的建议收悉，现答复如下：

一、休闲渔业及海上旅游发展概况

（一）休闲渔业发展概况

根据《农业部关于促进休闲渔业持续健康发展的指导意见》，休闲渔业是以渔业生产为载体，通过资源优化配置，将休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等与渔业有机结合，实现一二三次产业融合的一种新型渔业产业形态，主要包括休闲垂钓、渔家乐、观赏鱼、渔事体验和渔文化节庆等类型。促进休闲渔业持续健康发展，对进一步拓展渔业功能，转变渔业发展方式，提高渔业发展质量和效益，促进渔民转产转业，增加渔民收入，丰富城乡居民物质文化生活，全面建设渔区小康社会具有重要意义。

近年来，为促进渔业增效和渔民增收致富，我市以连云区为重点，积极拓展渔业功能，扶持发展休闲渔业，强化品牌建设，休闲渔业品牌创建多点开花，休闲渔业逐步形成规模化、产业化发展态势。截至目前，连云区已成功创建黄窝、西连岛、柳河3个市级休闲渔业示范村，前三岛旅游公司、沙湾村2家市级休闲渔业示范点；成功获批黄窝、前三岛、东堡、海边小筑等4个市级休闲渔业基地。

（二）海上旅游发展概况

我市依托海滨旅游城市的资源优势，正在重点打造五大海上旅游重点项目。一是打造连云港国际邮轮港。在国际旅游航线开辟、邮轮综合服务等方面加速合作，发挥多方优势，通力协作，把连云港港打造成为国内知名邮轮港。二是建设连云港国际邮轮游船产业项目。依托现有连岛游轮码头，运营港区、前三岛、秦山岛等近海游船旅游项目，新增部分游轮，建设豪华游艇会。三是加快连云港海滨旅游度假区建设。完善度假区的旅游基础配套，建设标志性建筑、游客中心、旅游交通标识、高星级酒店、旅游购物场所等配套设施。加快连岛景区5A创建提升工程，按照国家5A级景区标准，对景区停车系统、智慧系统进行完善，对大沙湾外围建筑进行外立面改造出新。四是加快推进蓝色海湾项目建设。主要建设阳光沙滩、观赏度假岛、湿地公园、西游记主题公园、温泉度假酒店、海上渔场、灯塔码头等设施。五是推进连云港临洪河口省级湿地公园（临洪河省级水利风景区）项目建设。主要建设生态保育和恢复工程、旅游开发工程和配套工程等三项工程。

二、水上客运及休闲渔业相关政策

（一）水上客运相关政策

目前，涉及水上客运的行政许可事项为“省内水路旅客运输经营”，由市政务服务中心交通局窗口依法受理。《国内水路运输管理条例》（国务院令第625号公布,第666号修改）规定，“经营性旅客运输”和“运营船舶”应当符合国务院交通运输主管部门的规定。根据《中华人民共和国海上交通安全法》的有关规定，国家海事局是对沿海水域的交通安全实施统一监督管理的主管机关。我国沿海水域航行、停泊和作业的一切船舶、设施和人员以及船舶、设施的所有人、经营人必须服从海上安全主管机关的统一管理。2018年交通运输部海事局印发《交通运输部海事局关于加强渔船检验和监督管理工作的意见》（海船检〔2018〕299号）对渔船相关管理措施进行了明确。渔船检验的行政机关职责由交通运输部及所属交通运输部海事局承担。

（二）休闲渔业相关政策

2012年，农业部印发《关于促进休闲渔业持续健康发展的意见》，首次对休闲渔业进行了专项部署。2016年5月，农业部《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》再次强调“大力发展休闲渔业”。此后，江苏渔船检验局结合我省实际情况，于2017年底组织起草了《江苏省休闲渔船检验管理规定》。

2018年，中央和地方启动机构改革进程，根据《深化党和国家机构改革方案》和《交通运输部海事局关于加强渔船检验和监督管理工作的通知》，包括休闲渔船在内的渔船检验和监督管理职责由原农业部划转至交通运输部，交通运输部海事局履行全国渔船检验监督管理和行业指导职能，负责拟订渔船检验政策法规及标准。

截至目前，交通运输部海事局、江苏省各级各部门均未出台关于休闲渔业船舶的审批和管理规定，我省还无法实施休闲渔业船舶的检验、审批、管理等相关事项。

三、下一步工作措施

接下来，我局将积极向上级反映休闲渔业船舶管理方面的相关问题和建议，配合上级相关部门制定休闲渔业船舶管理办法，鼓励有条件的地区先行先试，探索建立质量优、水准高、规范化的休闲渔业示范点，发挥示范引领作用，以点带面，逐步推进休闲渔业、交通运输、旅游等产业融合发展。

　

连云港市农业农村局 　

2019年7月8日 　　

（联系人：李海 联系电话：85680903）