对市十四届人大三次会议第3011号建议的答复

汤景栋等代表：

首先感谢灌云代表团对全市扶贫开发工作的关心与支持，我们根据您们提出的“关于进一步加大对灌云县沂河淌沿线地区整体开发”的建议进行了认真研究和办理，现将办理结果答复如下：

新沂河流经我市灌云县和灌南县交界处，沿线有乡镇10个，行政村233个，人口72.8万人，耕地面积82.1万亩。其中新标准下的省定经济薄弱村有32个，占两县经济薄弱村总数的41%；低收入人口8.1万人，占两县低收入人口总数的46.9%；淌内耕地15.1万亩，占沿线乡镇耕地面积的18.4%。由于属于泄洪通道，河淌内耕地只能播种冬季小麦一季，同时河淌外耕地汛期难以排涝，经常遭遇涝渍减产。新一轮扶贫开发实施以来，市委市政府主要领导多次赴沂河淌片区实地调研，将沂河淌两岸作为市级重点片区进行帮扶，通过召开全市扶贫开发工作会议、冲刺脱贫攻坚重点工作现场推进会等多种形式，谋划片区的长远发展思路，狠抓工作推进，落实帮扶实施项目，各项工作进展顺利。

2019年，我们按照中央和省里关于脱贫攻坚的统一部署和要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁三保障”突出问题，紧盯9.2万人脱贫、59个省市定经济薄弱村达标、灌云和灌南两个省级帮扶重点县脱贫摘帽、石梁河片区和沂河淌片区公共服务及基础设施水平明显提升四类目标，精准化施策、项目化推进、分类型指导，扎实有序推进全市各项脱贫攻坚工作。尤其是加大沂河淌片区的扶贫开发工作，确保沂河淌两岸乡镇与全市同步实现脱贫奔小康目标。围绕沂河淌片区开发，重点抓好以下几项工作：

一、实施精准帮扶，推动沂河淌片区低收入农户脱贫增收

一是强化“三保障”政策落实。积极协调民政、教育、卫健、医保等部门进行“拉网式”排查，确保应保尽保、应纳尽纳、应帮尽帮，做到“一人不少、一户不落”。教育部门对全市42688名建档立卡家庭学生资助政策落实情况进行全面排查；卫健部门排查出低收入人群罹患30种疾病患者15961人，专项救治1485人，减免医疗费用290.8万元，减免一般门诊费11.7万元；住建部门完成“四类人”危房排查工作，全市共有危房存量4347户，现已完成改造570户，预计年底前完成全部改造任务。会同民政部门，推动农村低保标准从今年初提高到530元/人/月，保障基础更加牢固。

二是积极拓宽就业扶贫思路。会同人社、妇联等部门积极拓展就业门路，增加有劳动能力的低收入人口就业渠道。兑现试点企业吸纳低收入户就业补助资金1000元/人/年，鼓励企业吸纳低收入户人群实现“家门口就业”。今年以来，全市共举办就业扶贫招聘活动59场，提供就业岗位10512个，其中，在灌云县侍庄、东王集、杨集等乡镇举办17场招聘会，提供就业岗位2312个。

三是增强结对帮扶实效。针对未脱贫4.2万低收入农户和59个省市定经济薄弱村发展的实际需求，实行一户一策、一村一策。同时，利用“阳光扶贫”监管系统，推动省市县结对帮扶单位和帮扶责任人主动作为，充分发挥其资源、资金、人才优势，扎实开展“阳光扶贫”季度走访工作，逐村逐户跟踪帮扶，形成帮扶合力，帮助低收入农户脱贫增收。

二、加大项目资金扶持，促进经济薄弱村按序时进度达标

一是持续加大资金投入。“十三五”以来，争取省级以上对沂河淌片区的财政专项扶贫资金1.33亿元，市级安排沂河淌片区财政专项扶贫资金1000万元，实施各类帮扶项目110个，进一步加大对片区的项目资金扶持力度，重点用于精准到户产业增收、省市定经济薄弱村集体增收、石梁河片区和沂河淌片区基础设施建设和产业发展、扶持大病特惠保等各类产业增收及民生实事项目。

二是培育壮大村级产业。对全市59个未脱贫省市定经济薄弱村（其中，沂河淌片区13个）进行调研，分析“病”情、找准“病”根、靶向施策，帮助经济薄弱村解放思想，拓宽增收思路，依托自身条件发展村级产业。根据沂河淌沿线地区自然条件和产业发展实际，抓住片区整体开发以及“互联网+”的发展机遇，逐年推动实施一系列重点项目，完善提升基础配套设施，大力发展规模特色农业、农产品加工业、电子商务、农产品物流业和生态旅游业，有效延伸产业链条，全面提升片区内的农业产业价值，推动三产融合发展，努力将沂河淌沿线片区打造成“现代农业特色区、全市新型城镇化示范区、苏北生态旅游先导区、全省连片开发样板区”。

三是加强基础设施建设。印发《连云港市交通运输行业扶贫三年行动计划（2018-2020年）》，将沂河淌片区交通基础设施建设项目列入重点，保障该片区交通扶贫各项工作落到实处、取得实效。2018年沂河淌沿线5个乡镇80公里列入省农路建设计划，争取省补资金4000万元，占整个灌云县计划总量的66.7%。到2020年底，计划完成沂河淌沿线5个乡镇农村公路提档升级150公里，实现县域行政村通双车道四级公路覆盖率达100%。灌云县建成农村饮水安全水质检测中心并投入使用，增加农村饮水安全工程的水质检测频率，加强水质处理，同时完成叮当河水源地达标建设。

三、创新开发思路，着力构建稳定扶贫长效机制

一是强化队伍建设。切实加强沂河淌片区的扶贫机构队伍建设，做到有人员、有场所、有制度、有经费保障。进一步提高脱贫致富奔小康工程，特别是片区扶贫开发在县区目标绩效管理考核中的比重，压实各级落实好片区扶贫开发责任。在扶贫领域内开展自查自纠行动，对发现问题及时督促整改，定期组织扶贫业务辅导组，深入到各县区开展“一对一”核对、“手把手”辅导、“面对面”释疑活动，帮助基层全力攻坚。

二是加强资金整合。建立以政府投入为引导，企业、金融和农民投入为主体的多层次、多形式、多元化投融资体系。按照“渠道不乱，用途不变、各负其责、各记其功”的原则，以县为单位将沂河淌两岸乡镇的扶贫资金和涉农专项资金整合起来，集中使用在重点扶贫项目上，形成资金整合、政策叠加、事半功倍的效果。

三是激发内生动力。加强对低收入农户的启发和引导，培养其自发发展、自主创业增收的心气和信心，进一步激发低收入户参与片区发展以及自我发展主动性。注重项目实施过程中对低收入农户的带动，健全利益联结机制，让农户尝到勤劳致富的“甜头”。加强对低收入人口的新型农业技能培训和创业指导、服务，分层次、分对象、分阶段进行职业技能和农业实用技术培训，培养其脱贫致富能力。

我们将按照市委市政府的决策部署，在各有关部门的密切配合下，锐意创新，扎实工作，确保沂河淌片区整体开发工作取得新的更大成效！

感谢您对我市扶贫工作的关心和支持，欢迎今后提出更多的宝贵意见。