对市十四届人大三次会议第3003号建议的答复

谢修振等代表：

你们好！市人大第十四届三次会议第3003号提案《关于加大设施农业投入推进乡村产业振兴的建议》收悉，感谢对我市设施农业发展及乡村振兴战略的关注。对此，我单位非常重视，会同市财政局、农科院等有关部门对提案进行了认真研究，现将有关情况汇报如下：

发展高效设施农业，可有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业质量、效益和竞争力，既是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约、应对国际竞争的现实选择，也是调整农业产业结构、促进农民增收的迫切需要。多年来，市委、市政府高度重视高效设施农业的发展，将高效设施农业作为我市现代农业发展的主攻方向、促进农民增收的重要渠道，连续多年列入市政府考核目标，通过推进高效设施农业规模化、千亩连片高效设施农业示范基地建设，开展国家现代农业产业示范区、省级现代农业产业园区、省级现代农业产业示范园、市级现代农业产业示范园、省级园艺作物标准园等创建活动，促进高效设施农业加快发展，建成了一大批设施蔬菜、应时瓜果、工厂化食用菌、特色林果等特色产业基地。日光温室反季节栽培，钢架大棚、中棚等春提前、秋延迟栽培，葡萄等避雨栽培，水肥一体化，喷滴灌、防虫网、遮阳网等新材料、新装备、新技术、新模式得到广泛应用。截至2019年5月30日，全市共建成国家级现代农业示范区1家，省级现代农业产业园区7家，省级现代农业产业示范园2家，省级园艺标准园83家，市级现代农业产业示范园28家，市级千亩连片高效设施农业基地65个，市级高效农业集聚区5个，全市高效设施农业面积达140.6万亩，占耕地面积比重为23.8%。

但我市高效设施农业发展中也面临不少问题，主要表现为：投入不足，高效设施农业是高投入产业，投入高、见效慢、风险大，政府用于高效设施农业的资金缺乏；土地流转难度大，发展高效设施农业需要集约发展、规模发展，但我市农民惜地思想重，土地流转难度大，要价高，高效设施农业成本大；用地保障难度大，随着“大棚房”问题的暴露及治理，国家用地政策趋紧，而建设高效农业基地需要配套市场物流、加工储藏、检验检测、展示培训等服务设施，用地难以保障，非生产性用地争取难度大；与市场衔接不紧，我市各地在发展高效设施农业过程中，普遍存在重基地建设，轻市场开拓，轻品牌打造，普遍缺乏精深加工，产业链不完整，附加值不高。为此，我们将采取以下措施：

一、加强对全市设施农业发展的规划引领。党的十九大报告提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略的总目标。实施乡村振兴战略，产业振兴是乡村振兴的重要基础和支撑。市委、市政府根据国家和省关于实施乡村振兴战略的决策部署，编制《连云港市乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》，其中高效设施农业的发展是产业发展的重点之一，提出坚持“基地支持、特色成块、产业成带、集聚发展”的原则，提升传统粮油产业，做大做强蔬菜、食用菌等优势特色主导产业，培育壮大海洋渔业区域性特色产业，着力构建现代农业产业体系。我们将通过加强市级层面的规划引领，每个县区统筹规划若干个重点片区，明确协调推进机制，突出规模化发展，加快建设一批面积在三万亩以上、主导产业鲜明、科技装备先进、带动作用明显的高效设施农业基地，重点推进东海西北部设施园艺、灌云中西部设施蔬菜、灌南新安镇食用菌、赣榆西北部特色林果、市郊都市农业等高效设施农业集聚区建设，避免产业雷同，同质竞争，甚至出现卖难现象，挫伤基层积极性。

二、创新加大设施农业的投入机制。近年来，通过积极争取不断加大高效设施农业的投入力度，我市海州现代农业产业示范园、赣榆区特色林果园区被评为省级现代农业产业示范园，各争取到项目资金5000万元，灌云、灌南县现代农业产业示范园争取扶贫资金3000万元，市级财政预算安排3000余万元用于支持高效设施现代农业建设、加快构建现代产业体系、支持农业科技推广等，这些资金大多用于高效设施农业的发展，对各县区设施农业的发展发挥了巨大的推动作用。下一步，我们将按照“渠道不变、统筹安排、各记其功”的原则，加大发改、财政、国土、农业农村、水利等部门资源融合力度，特别是要以市、县机构改革为契机，深度整合农经、农业、农开等涉农部门职能，加强用途相近涉农资金的统筹使用，推动高效设施农业发展尽快驶上快车道。

三、创新推进设施农业发展的措施路径。一是深入开展省市现代农业产业示范园创建。更大力度推进省市级现代农业产业示范园创建活动，大幅提高“一镇一园”比重，按照“规模化、产业化、品牌化、科技化、基础设施现代化”要求，统一创建标准，严格认定程序，明确建设任务，力促提档升级，2019年度力争创建省级现代农业产业示范园1家，新增市级现代农业产业示范园10家以上,确保到2020年，每个涉农乡镇建成市级农业产业示范园1家以上。二是大力开展园艺作物标准园创建。以标准园创建为导向，着力优化园艺品种结构、着力提升产品质量、着力创新生产经营机制、着力强化质量监管，积极推进园艺作物病虫绿色防控，协调应用农业、生物、物理的防控措施和科学合理使用化学防治技术，杜绝高毒高残留农药的使用，有效推动蔬菜园艺作物“品种改良、品质改进、品牌创建”。按照“五化”和“六个百分之百”的要求，全市每年重点创建10个园艺作物标准园。三是深入开展国家级、市级农业公园创建活动。认真落实市政府办公室印发的《连云港市农业公园建设方案》（连政办发〔2019〕11号），启动国家级、市级农业公园创建工作，确保到2021年东海县、灌云县、灌南县、赣榆区、海州区各建成1家农业公园。四是深入开展特色农业十强乡镇（街道）竞赛活动。认真落实市委农村工作领导小组名义制定下发的《2019年特色农业十强乡镇（街道）竞赛活动方案》，大力开展特色农业十强乡镇竞赛活动，大力发展优势特色产业，做大做强设施蔬菜、食用菌、花卉苗木、特色林果等主导产业，尽快建成一批全产业链产值超10亿元特色产业基地，确保年新增高效设施农业面积3万亩以上，全市设施农业占比年提高约1个百分点。

四、提升设施农业的装备水平。大力推广设施园艺新品种、新技术、新模式。针对全市设施农业可持续发展，组织开展关键技术联合攻关，突出技术集成示范推广，加快选育优质、抗逆、耐盐碱的设施栽培专用品种；重点发展建设能越冬生产的苏式日光温室和适于水旱轮作与农机耕作的钢架大棚及“两网一灌”，加快发展避雨棚、防鸟网、防霜扇、水肥一体化、杀虫灯等抗逆栽培设施；示范物联网技术，实现作物生长营养精准控制，减少化肥、农药施用量，提高蔬菜园艺“三新”技术应用覆盖面。力争通过5年努力，全市设施园艺节水灌溉和水肥一体化应用覆盖面达50%以上，病虫害绿色防控面达85%，在水旱轮作设施构型优化与种植模式调整方面取得重大突破。

五、创新促进设施农业发展的体制机制。建立与市场经济相适应的运行机制是设施农业发展永葆活力的源泉。一是创新设施农业发展思路。主要思路是把行政推动与市场运作紧密结合起来，通过招引旗舰型、龙头型农业企业进驻园区，引入市场化手段来建设园区。灌南食用菌产业之所以全国有影响，离不开裕灌、香如等一批投资超10亿元龙头企业的带动；赣榆西部特色水果产业园区之所以后劲十足，很重要原因也是沃田蓝莓等龙头企业的带动。要按照“政府引导、市场化运行、企业化经营”的思路，引入战略投资者和职业经理人制度，加大农业的招商引资力度。二是创新政策扶持机制。市、县区两级都设立高效农业发展专项资金，用于主导产业培育、重大基础设施建设等方面。探索开展土地经营权抵质押物贷款，通过财政贴息等方式，对新型设施农业建设主体给予信贷支持。三是夯实利益联结机制。引导新型设施农业经营主体更多通过订单生产、保底收购等形式，与农户建立密切稳定的利益联结关系。支持农户以土地、技术等要素入股农业龙头企业，获得利润分红等固定收入。也可探索将各类扶贫资金入股优质企业，股权收益按一定比例量化到村集体和低收入农户。四是创新考核机制。将高效设施农业面积及高效农业面积占耕地比重列市政府对县区政府的考核目标，列入实施乡村振兴战略的考核目标，层层分解任务，促进全市各地高效设施农业的加快发展。

　　　　谢修振等委员，再次感谢你们对我市设施农业发展的关注，我们将深入研究你们所提出的建议，合理吸收运用，将你们的建议融入我们的具体工作中，推进全市设施农业加快发展，为实现全市“高质发展，后发先至”贡献力量。