对市十四届人大五次会议第5095号建议的答复

王统扬代表：

您提出的《关于破解村庄碎片化问题的建议》收悉，现答复如下：

我局坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于“三农”工作的重大决策，重点围绕全市农村工作会议和省市1号文件精神，切实推进农业农村高质量发展，全面实施乡村振兴战略。

一、关于土地碎片化问题。土地碎片化造成农村在粮食、蔬菜种植过程中不能集中成片实施机械化、科学化、集约化种植和管理，造成土地使用浪费和低效。一是稳定农村土地承包关系。加强农村土地承包数据管理、承包经营合同管理，稳妥处置遗留问题，为统一业务系统平台建设夯实基础。开展农村承包地确权相关数据和到期情况核查。指导县区做好农村土地承包经营权登记成果资料与不动产登记衔接工作。本轮确权登记颁证，已开展确权行政村1373个，已确权地块实测面积确权为421.26万亩，颁发承包经营权证书771057份，颁证率达98.66%，总体实现了承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”和承包地地块、面积、证书、合同“四到户”。二是稳慎推进农村宅基地改革。开展农村宅基地利用现状调查统计、审批情况调度、农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用典型案例推荐等工作。经调度，农村宅基地管理涉及96.04万户和59.01万亩宅基地。联合市自然资源局开展农村村民住宅建设新增建设用地需求调查，为安排下一步农民建房新增建设用地计划指标提供依据。指导县区制定完善宅基地改革和管理相关制度，聚焦为群众办实事，采取多部门联审联办形式开展审批工作，妥善解决群众关于土地问题矛盾纠纷。三是适度规模经营。实施土地规模流转“百千万”工程，鼓励农村土地经营权向新型农业经营主体连片流转。2020年新增流转土地约30万亩，7个村实现整村流转，承包地流转率为54.92%。

二、关于人员碎片化问题。坚持融合发展，助力产业提升，整合各类农村资源，发展特色优势产业，破解农村人员碎片化问题，带动村民就地就近就业，让更多的人留下来，实现乡村振兴。一是促进农民增收。建立农村经济社会发展情况联席会议制度。组织召开农民增收分析会，及时梳理、报送工作亮点和成效。开展农民增收政策落实情况督查。2020年底，全市农村居民人均可支配收入达19237元，比2015年增加6459元，年均增速超8%，高于城镇居民和GDP增速。二是突出富民产业培育。围绕做大做强主导产业，优化产业结构。赣榆区2020年新增猕猴桃种植面积0.16万亩，改建0.14万亩，新增蓝莓基地0.26万亩，新建大樱桃基地0.18万亩，改建黄桃基地0.45万亩。东海县园区已建设2200个日光温室，主导产业为设施蔬菜（以番茄种植为主，套种丝瓜、黄瓜等）。2020年我市新增新型经营主体1014个，其中龙头企业11家，合作社32个，家庭农场及规模经营户971家，新增规模土地流转面积8010亩。三是创新联农带农合作机制。赣榆园区采取“公司+合作社+基地+农户”的合作机制，广泛应用“互联网+”的运营模式，结合农业休闲旅游，实行一二三产融合发展。东海园区建立“合作社+农户”机制，通过北芹蔬菜专业合作社带动当地农民、在外打工农民返乡创业就业，发展蔬菜生产，实现致富。开展“三农”系统工作人员、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场经营管理人员、部分新农人培训，提升参培人员职业技术和经营管理能力，带动农民致富。

三、关于环境治理碎片化问题。坚决贯彻中央和省、市决策部署，认真学习浙江“千万工程”经验，按照《农村人居环境整治三年行动方案》，坚持以人民为中心、“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面开展农村人居环境整治行动。2018年以来，建成22个市级整治示范镇、203个市级整治示范村，培树19个“美丽家园”示范点，1100户市级“庭院美化示范户”。一是加快推进农村基础设施建设。狠抓“厕所革命”，3年来共完成户厕改造168148户，加快推进农村公厕建设，连续两年将农村公厕建设列入民生实事，建设1632座农村公厕，达到了每个行政村至少建有一个公厕（三类公厕标准）。强力推进农村生活污水设施建设。全市累计已完成治理的行政村941个，行政村覆盖率从2018年的20%提升到66%，超额完成60%的目标任务。二是狠抓村庄环境治理。狠抓农村生活垃圾治理，通过组建农村环卫保洁队伍，配套乡镇垃圾转运站，完善区域垃圾无害化处理终端等工作，健全“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系。开展“村庄清洁”、“百日攻坚”等专项行动，全面清理村庄垃圾、乱堆乱放等“脏乱差”现象，号召村庄“清五堆，治五乱”，实行网格化管理，加强村庄环境长效管护，促进村庄环境干净整洁有序。三是接续推进农村人居环境整治提升工作。巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，接续开展农村人居环境整治提升工作。制定标准，明确目标，2021年，新建12个农村人居环境整治示范镇、100个示范村、10000户庭院美化示范户。组织开展乡村清洁行动、农村人居环境整治提升“治三乱促三化”专项行动、乡村振兴（扶贫）产业园暨石梁河水库片区农村人居环境提升月活动、乡村振兴样板村建设行动。以治理农村生活垃圾、生活污水、农业废弃物，促进农村人居环境管护长效化、示范镇村标准化、督查考核常态化为重点，完善农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施、农民素质提升“六位一体”综合管护体系。以扎实的举措，持续改善农村人居环境质量，推动我市农村人居环境提升取得新成效。

四、关于人心碎片化问题。一是选优配强村社“两委”班子。根据省市统一部署，利用新一轮村社“两委”集中换届契机，全面完成1695个村社“两委”换届工作。换届后，全市1695名村社书记平均年龄44岁，比上届降低近5岁；大专及以上文化程度897名，占53%，比上届提高10个百分点；村社“两委”正职“一肩挑”比例达97%。35周岁以下及女性委员数均超过3400名，实现村均超过1名的目标，村社“两委”班子结构得到进一步优化。举办新任村社党组织书记示范培训班，启动全市村干部全员轮训，进一步提高农村基层干部抓党建促乡村振兴、促基层治理的能力。二是深入推进“党建引领富民兴村”工作。持续壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障和服务群众能力，提升村级党组织凝聚力和号召力。印发“党建引领富民兴村”九条措施及十二条配套政策，推动全市所有村集体经济收入实现18万+。持续压实各级党委政府抓村级发展的主体责任。用好省扶持村集体经济项目资金，逐镇逐村制定强化党建引领提升村级集体经济项目质效的实施方案，开展项目实施情况常态化督导检查，持续提升扶持项目实施质效。三是大力推进农村精神文明建设。大力宣传社会主义核心价值观、优秀传统文化、文明礼仪知识，推动社会主义核心价值观进村入户。深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作，努力打造服务百姓的“综合体”，吸引群众参与其中，形成党员群众“打卡地”。开展文化传播进万家、科技兴农助增产、义务诊疗保健康等惠民行动，广泛宣传十九届四中、五中全会精神、乡村振兴战略等内容。持续推进农村移风易俗，推行婚丧礼仪改革，整治农村人情攀比、大操大办、厚葬薄养等不良社会风气，引导村民崇尚文明健康的生活方式。

下一步，我局进一步统一思想，加大工作力度，采取有效措施，树立问题导向，破解农村发展中的难题，扎实推进乡村振兴各项工作的全面展开。

一是发挥好“两个作用”。充分发挥各级党组织领导核心作用和党员先锋模范作用，带领农民群众发展产业、富民增收、整治人居环境，改进生活方式，提高生活质量。充分发挥农民主体作用，激发调动农村群众参与农村建设的积极主动性，切实解决农村发展中遇到的土地、人员、环境、人心等各方面的问题，推进美丽乡村建设，促使农民富、农村美，破解发展难题。

二是加大“两个力度”。继续加大宣传引导力度，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传社会主义核心价值观、农村人居环境整治、健康生活方式等内容，引导更多村民投身农村建设工作，大力建设农村、发展农村。其次是继续加大督查力度，持续推进市县层层督查、层层考核、层层通报等工作措施，使各项工作措施落到实处，促进农村大发展，实现乡村振兴的奋斗目标。

连云港市农业农村局

2021年7月20日