对市十四届人大五次会议第5004号建议的答复

王统扬代表：

您提出的关于建立农业风险防御机制全面推进乡村振兴的建议收悉，现答复如下：

近年来，我市围绕强化“三农”投入，培育壮大新型农业经营主体，畅通农产品销售渠道，有效化解农业面临的风险，有力稳固了农业基本盘。

一是农业基础支撑能力不断增强。深入实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，推进高标准农田整镇整村建设，全市建成高标准农田358万亩，占耕地比重60.8%。加快农机“两全两高”发展，全市农机总动力达到645.56万千瓦，特色农机化率达57%，全市整建制在全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化。建成国家现代农业科技示范展示基地1个，省级现代农业科技综合示范基地8个，省级现代农业产业体系推广示范基地20余个，东海县获批省级农业高新技术产业示范区。成立连云港市乡村振兴学院，实施村党组织书记学历水平和发展能力“双提升”工程，为实施乡村振兴战略提供人才、科技支撑和服务保障。

二是新型农业经营主体加快培育。充分利用国家加大对新型农业经营主体支持的有利契机，积极培育壮大家庭农场、农民合作社和农业龙头企业。实施土地规模流转“百千万”工程，鼓励和支持承包土地规模流转，发展多种形式的规模经营，2020年经农村产权交易平台流转的土地面积33.1万亩。全市发展农民专业合作社7040个，其中国家级示范社32家、省级示范社93家、市级示范社188家，东海县、灌云县、赣榆区入选全国农民合作社质量提升整县推进试点。纳入全国家庭农场名录家庭农场18802个，培育各级示范家庭农场731个。培育市级以上农业龙头企业341家，其中国家级4家，省级56家，市级281家。

三是财政投入力度持续加大。坚持公共财政更大力度向农业农村领域倾斜，有效确保了财政“三农”投入力度不断增强、总量持续增加。市级财政在加大投入的同时，采用奖补等方式引导激励县区加大投入，积极推动财政投入与补上“三农”短板任务相适应。2020年全市农林水支出决算数45.37亿元，较2019年增长3.93亿元，同比增幅9.5%；农林水占一般公共预算比重为10%，高于2019年的9.7%。市本级和三县农林水支出预算数、农林水支出预算数占一般公共预算支出数均高于上一年度，实现了农业投入的法定增长。

四是农业新业态迅速发展。大力推进农业物联网、农村电子商务和12316“三农”信息服务等农业信息化建设，全市农业信息化覆盖率达78%，基本形成了东海水晶、鲜切花，灌云情趣内衣，赣榆海产品、紫菜，灌南食用菌、农机配件，海州蔬果采摘观光等地区特色的电商产业分布格局。实现了国家级农村电商示范县全覆盖，东海县跻身国家数字乡村试点地区，赣榆入选全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县。“连天下”区域公用品牌授权100余家优质农产品生产企业，年销售额突破30亿元。全市创建绿色食品、有机农产品等绿优农产品品牌280个，农产品质量安全水平显著提升，入选第三批国家农产品质量安全市创建名单。

五是农业保险覆盖面有效扩大。聚焦支持农业发展目标任务和“扩面、增品、提标”要求，加快推进农业保险高质量发展，努力建成与农业农村现代化发展阶段相适应、与农民和农业生产经营组织风险保障需求相契合的多层次农业保险体系。2018—2020年，中央、省级资金共补贴我市本级农业保险保费10710万元，较以前年度大幅度提高，农户政策性农业保险的自缴比例下降到了15%。2020年省财政统筹集中各地、各单位的“风险准备金”结余资金设立省级政府农业保险巨灾风险准备金，我市市区上缴省财政农业保险巨灾风险准备金专户5327万元，同时建立7000余万元的市级农业保险巨灾风险准备金，提升了农业抗风险能力。

六是农业担保体系日趋完善。2018年底，我市成立政策性农担公司—江苏农担连云港分公司，建立政策性农业信贷担保体系，实施“政银担”风险分担补偿机制，市财政、银行、江苏农担按照“2:2:6”的比例分担风险，实现了财政、金融和农业农村发展的多赢效应。截至2020年底，江苏农担连云港分公司在保余额首次突破7亿元，较2019年底增长71.4%，创历史新高；在保户数901笔，较2019年底增长67.8%，户均77.8万元。其中，10—300万元政策性业务占比100%，为促进生猪生产和疫情期间农产品稳产保供发挥了积极作用，切实为乡村振兴提供了低门槛、低成本、高效率的融资支持。

下一步，我们将持续深化农村改革，完善农业支持保护制度，切实改善农村金融服务，吸引培育各类人才投身乡村振兴，盘活农村资源要素，全力化解农业风险，促进农民增收、农业增效。

一是壮大农业农村人才队伍。依托连云港市乡村振兴学院，加大农业新型经营主体培训力度，积极选送农业农村创业创新优秀案例，营造良好的创业创新氛围。充分发挥乡村人才示范引领作用，组织实施“最美乡村振兴带头人”评选活动，培树农业农村人才典型。常态化开展乡土人才职称评价，发掘培养一批具备创新富民本领的“土专家”“田秀才”，激励技术专家、返乡创业人员等积极投身富民强村新实践。

二是加强产业融合发展用地保障。与自然资源部门建立定期研究、定期会商的机制，强化全程跟踪服务，加快符合条件的用地指标落实。强化农村公共空间治理，盘活农村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地等，重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。强化试点引领，总结推广成功案例，以点带面拓宽产业融合发展用地途径，激发乡村产业发展新活力。

三是提升金融保险服务水平。加强与金融机构合作，健全新型“政银担”合作模式，引导金融机构针对家庭农场、农民合作社创新开发适合的信贷产品、担保产品，满足多层次、多样化风险保障需求。因地制宜开发农业保险新产品，将种养殖规模大、涉及主体多、带动能力强的品种纳入政策性保险保障范围，引导保险机构制定合理的理赔方式，简化承保和理赔的程序，提高理赔质量。

四是加大重大主体培育。聚焦优质稻麦、设施蔬菜、规模畜禽、海淡水产、特色林果、食用菌菇六大主导产业，鼓励县区引进一批具备产加销全产业链的大型农业龙头企业，挖掘产业发展潜力，延伸产业链。年内力争新培育国家级农业产业化龙头企业1家、市级以上农业产业化龙头企业25家，培育示范家庭农场、合作社各100家。积极培育农业社会化服务组织，大力发展耕种管收、产地烘干、产后加工等“一条龙”作业服务，培育农业社会化服务示范主体10个。

五是畅通市场流通体系。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，探索“互联网+菜篮子”产业模式，引导流通企业和加工企业积极与生产基地开展“农超对接”“农企对接”等产销对接活动。加快构建“一平台两基地三中心”发展格局，优化批发市场布局，完善市场设施功能，推进生产基地与本地市场以及上海等国内大市场的有效对接。全面加快国家农产品质量安全市创建，提升源头控制能力，高质量推进“规模主体入网监管行动”，建立“从农田到餐桌”的追溯体系。

连云港市农业农村局

2021年7月20日