对市政协十四届四次会议第44002号提案的答复

谷江林委员：

您提出的关于大力推进农业产业集群发展的提案收悉，现答复如下：

我市作为省农业大市，坐拥丰富的农业资源。2024年，全市农林牧渔业总产值达847.7亿元，占全省的9.13%，居全省第四位，同比增长5%，增幅居全省第2位，高于全省平均增幅1.3%，高于上年增幅0.1%。全年粮食产量达73.8亿斤，创历史新高，实现面积、产量、单产“两增一稳”，总产量连续13年稳定在70亿斤以上。压实“菜篮子”市长负责制，新增国家级生猪产能调控场2个，培育绿色优质农产品71个，绿色优质农产品比重达77%，“东海黑花生”“新坝白菜”入选全国名特优新农产品名录。持续壮大县域富民产业，启动食用菌产业、林果业、水产养殖等高质量发展三年提升行动。

一、我市目前农业产业化情况

近年来，全市乡村产业工作，以农业全产业链建设为主线，以促进农民持续稳定增收为目标，组织实施“五大行动”，着力推动乡村产业高质量发展。

一是全产业链建设的系统化布局。围绕江苏省提出的构建“4+13+N”农业全产业链发展体系，集中打造优质粮食、绿色蔬菜、食用菌菇、特色林果、规模畜禽、海淡水产等6条创新能力强、产业链条全、绿色底色足、联农带农紧的市域农业全产业链，培育6家细分行业链主企业、100家成长型龙头企业，带动近40万农户增收。目前全市共培育国家重点龙头企业6家、省级农业产业化龙头企业70家、市级农业产业化龙头企业418家，打造一二三产业综合产值超过500亿元的农业全产业链1个，引领乡村产业高质量发展。市政府办公室先后出台《《连云港市主要粮油作物大面积单产提升行动方案（2024—2026年）》》《连云港市食用菌产业高质量发展三年行动方案(2024—2026年)》《连云港市推进水产养殖高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》《连云港市加快推进林果产业高质量发展实施方案（2025—2029年）》，促进特色产业高质量发展。

二是优化产业结构，为乡村产业发展提供保障。以“贯通产加销、融合农文旅”为目标，促进一产往后延、二产两头连、三产走高端，构建高质高效的现代乡村产业体系。获批连云区国家农村产业融合发展示范园、赣榆区国家现代农业产业园、连云港市国家农业科技园区、东海县国家农业现代化先行区等4个国家级园区，有效推动了乡村特色产业集聚发展。丰富乡村产业新业态，唱响“山海乡连、悦游阅美”的港城乡村休闲旅游农业主旋律，目前全市中国美丽休闲乡村已达5个。2023年连云港市连云区评为休闲农业重点县。举办 “苏韵乡情”乡村休闲旅游农业连云港专场系列推介活动，推介连云港市乡村休闲旅游农业热点线路、乡食乡产乡宿，持续擦亮“苏韵乡情”品牌。实施“品牌强农 营销富民”工程，推进赣榆区建设全国“互联网+”农产品出村进城试点县建设，建成农产品产地冷藏保鲜设施40余个，农产品电商发展势头良好，连云港跻身全国农产品带货十强城市，农产品网上销售额突破270亿元。大力推动农村创业创新，举办八届全市农村创业大赛，遴选优秀项目参加省和国家级比赛。东海县的鱼肉食品深加工及产业化项目获第五届全国农村创业创新大赛三等奖，灌南县的小圈村电商产业创业项目等15个项目在全省农村创业大赛上获奖。

三是落实政策保障，为乡村产业发展赋能提质。支持乡村特色产业发展，争取省级现代农业发展专项支持食用菌、紫菜、林果全产业链3条，获省级专项支持资金共计1670万元。保障农村一二三产业融合发展合理用地项目34个，用地面积1422.328亩。降低农产品初加工企业用电成本，目前已对7批217家符合条件的农产品初加工企业及其执行农业生产用电比例予以明确，年可为企业节约用电成本1000余万元。拓宽农村一二三产业融合发展融资渠道，持续优化营商环境，发挥驻外招商中心、金融保险机构等服务作用，编印《连云港市银行机构涉农融资产品汇编（2024年）》，26家银行机构为投资主体授信101.02亿元，当年用信45.85亿元。

四是创新平台载体，为乡村产业发展拓宽路径。打造村域特色产业，培育“小而精、特而美”的“一村一品”专业村镇，已有韩李村等14个村获评全国“一村一品”示范村，灌南县新安镇等8个镇村入选全国乡村特色产业超十亿元镇超亿元村，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。打造镇域发展平台，东海县黄川镇等4个镇认定为国家农业产业强镇，灌南县百禄镇入围2024 年农业产业强镇项目立项名单。放大产业集聚效应，规范提升加工集中区建设水平，目前我市有全国农产品加工业示范基地1个，省级农产品加工集中区3个，市级农产品加工集中区27个。

二、当前产业发展面临的困难和存在的问题

一是支持政策更加集聚，但仍面临落地难题。从国家部委到地方政府均出台多项措施，着力拓展产业链条，推动乡村产业发展。但在实际操作过程中，受城乡建设各类规划制度和生态环境的制约，导致许多政策措施无法落实。农业、文旅、科技等部门资源未形成融合推进机制，农文旅融合项目同质化率较高，缺乏 “生产+体验+研学”复合业态。

二是产业链延伸不足与增值能力薄弱。连云港市农产品精深加工率低，如食用菌产业中，裕灌农业等龙头企业初级产品占比达70%。区域公用品牌“连天下”与企业品牌协同不足，未形成 “母子品牌”良性互动模式，产品溢价率较低。灌云豆丹、东海西红柿等特色产品尚未建立分级品控与溯源体系，市场认可度局限于区域范围。

三是人才与金融瓶颈制约明显。长期以来，受城市和乡村资源不平衡影响，乡村人才加速向城市流动，农业企业普遍规模偏小，技术创新能力较弱，研发投入不足，难以留住高层次人才。国家鼓励金融机构服务“三农”发展，涉农贷款连年稳步增长，为乡村振兴提供了有力保障。

三、下一步措施

一是健全农业全产业链体系。进一步明确农业产业发展载体，积极探索农业全产业链发展模式。引进农业产业相关的优质企业和项目，推动优势特色产业集群、农业产业强镇、农产品精深加工、仓储保鲜冷链设施等项目的建设，带动农业全产业链发展，加快建设形成具有本土区域特色的农业产业集群。

二是培育壮大乡村产业主体。深入贯彻落实以农业全产业链建设为主线，以促进农民持续稳定增收为目标，依托丰富的农业产业资源，重点支持特色农产品生产、加工、流通等环节农产品精深加工企业，实施“五大行动”，推动乡村产业高质量发展。

三是加强产业研究。贯彻落实加强招商引资工作实施意见，根据农业产业布局和错位发展原则，会同市各机关单位深入研究产业链现状，谋划推动产业链招商。通过投资指南、招商宣传片、投资连云港网站、开放连云港微信公众号等新媒体，积极宣传推介农业招商内容。

四是推进惠农政策落地落实。落实惠企减负政策，积极对接相关部门，落实农村一二三产业融合发展用地，支持保障农业农村重大项目实施。协助指导电网企业进一步优化对农产品初加工企业的供电服务，确保优惠政策执行到位，助力企业“轻装上阵”。

五是提升金融为农服务水平。充分发挥金融服务联盟作用，通过对接会、重点走访、产业调研、宣传推介等多形式多渠道开展服务，促进金融供需精准对接，推动更多金融资源配置到乡村产业发展重点领域，为全面推进产业振兴注入“源头活水”。

连云港市农业农村局

2025年7月10日