对市政协十三届五次会议第35090号提案的答复

刘洪卫委员：

您提出的关于加快连云港农业国际合作示范区建设的提案收悉，现答复如下：

近年来，连云港把外向型农业发展作为推动农业转型升级的重要举措，切实加快农业对外开放。2014年4月21日，连云港市人民政府与农业农村部国际合作司、江苏省农业委员会在南京签署战略合作协议，三方共建“一带一路”连云港农业国际合作示范区。2017年7月31日，农业农村部认定首批农业对外开放合作试验区，我市成功入选，江苏省唯一，全国10家。

一、主要做法

（一）优化顶层设计

获批试验区后，我市立即开展试验区规划编制工作，2018年6月30日《连云港农业对外开放合作试验区总体规划》在京通过专家组评审。同年8月23日，经市政府常务会议审议通过。

（二）提升服务能力

优化农业领域营商环境。市政府印发《关于加快推进连云港农业对外开放合作试验区建设的意见》（连政发〔2018〕140号）、连云港海关印发《关于支持连云港农业对外开放合作试验区建设若干措施的通知》等文件，加快推进试验区建设。

提升农业贸易便利化水平。设置农产品出口专用窗口，优先办理通关手续。为试验区企业特别是高资信企业建立从存放、装卸、运输到出境环节的“农产品绿色快捷通道”。依托国际贸易“单一窗口”，合力推进通关作业“一次申报、一次查验、一次放行”，开发应用海关“多证合一、掌上备案”系统，为企业办理报关、查验业务提供快捷服务。

打造农产品海关检验检疫新模式。试行中亚过境货物监管新模式，哈国小麦等特色货种实现便利化通关。推进“海关业务预约平台”、“生产型出口企业出口退税服务前置”、“先出区、后报关”等改革事项。

提升农业产业竞争优势。巩固提升菌菇、泥鳅和紫菜等出口产业，做大做强过境蔬菜加工产业，积极培育保鲜冷冻蔬菜、特色果品出口产业，重点培育一批年出口额超1000万美元的出口龙头企业。支持在海关特殊监管区域发展农产品跨境电商，推动食用菌、海产品等本地特色农产品通过电商平台“走出去”。

提升“一带一路”跨境物流支撑保障。加快推进与霍尔果斯口岸建立口岸合作和信息共享机制，与陆桥沿线十三市检验检疫部门建立“食品安全大通道”，与郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等重点城市建立联络配合机制，实现沿线货物在连云港口岸的快速验放。

（三）建设重点项目

加快招商引资步伐，一批投资额大、辐射范围广、影响力大的项目落地。

试验区核心区。重点建设连云港农业对外合作试验区公共信息服务平台，开发集信息采集、处理、发布和应用的综合系统，为企业提供国内外涉及农业合作的相关政策、法律、贸易、质量安全、社会环境及习俗等信息。连云港“一带一路”农业综合信息平台入选2018年全国农业农村大数据实践案例，面向全国推广。上合组织（连云港）国际物流园获批江苏省省级粮食物流产业园。围绕打造千万吨级进口粮食大港目标，建立专库、专场、专设施，连云港作为哈萨克斯坦粮食过境中国唯一离境口岸，形成哈国小麦过境中国（连云港）的常态化运作模式。

东海试验区。总投资超10亿元的连云港如意情食用菌生物科技有限公司建成国内单体最大的金针菇生产基地。总投资约15亿元的东海国际农产品冷链物流港项目，打造苏北进口冷链食品集散地。总投资3亿元的鼎味泰中德食品园，引进德国、日本先进的生产线设备和技术工艺，打造国内一流的研发、生产、物流、体验的食品园区。东海白塔埠中荷智慧农业项目投资超2000万元，引进荷兰的无土栽培模式进行新品果蔬培育。

灌云试验区。引进丹麦独资2.6亿美元的中丹生猪育繁推为一体化项目，目前已筹建第四期，在该公司带动下，形成了立华、温氏等的大型生猪养殖集群。总投13亿元的紫燕食品深加工项目已建成投产，带动周边农户发展家禽养殖和浅水藕等原料生产。

灌南试验区。不断提升食用菌产业国际竞争力，江苏裕灌现代农业科技有限公司收购全球知名的食用菌菌种专业化生产企业美国施尔丰菌种公司，引进优质食用菌菌种，全市形成以灌南国家出口食用菌质量安全示范区为引领的，其他县区协同发展的食用菌产业集群。

赣榆试验区。年出口泥鳅6000吨，占韩国市场80%以上，创汇4000多万美元。总投资15.3亿元的江苏海福特海洋科技股份有限公司新建年产30万吨海洋系列食品加工项目及冷链物流仓储项目。江苏沃田农业股份有限公司加快出口蓝莓基地建设，成为国内首家蓝莓出口企业。投资10亿元建设紫菜精深加工区和紫菜仓储交易中心，形成集研发、育苗、加工、展示、交易为一体的紫菜产业集群。

（四）优化管理体制，完善运行机制

省委省政府《关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》（苏发〔2018〕30号）中明确提出“支持连云港农业对外开放合作试验区建设”，并把支持连云港农业对外开放合作试验区有关事项进一步细化分解到有关厅局。市委市政府成立了以市政府主要领导为组长、市委市政府分管领导为副组长的试验区创建工作领导小组，领导小组下设办公室，负责试验区创建的统筹协调、规划编制、项目推进和督查考核等工作，办公室设在市农业农村局。市政府设立试验区建设专项资金并纳入财政预算，重点支持试验区内国际产业合作、物流设施、综合服务平台、农业“走出去”等项目。市政府出资建立风险补偿基金，开展政银企“三位一体”合作，成立江苏省农业信贷担保有限公司连云港分公司，为农业对外合作企业提供金融服务。强化部门协作，市农业农村局与税务、人民银行、海关等部门联合成立农业对外开放合作服务联盟，对重点企业实行“一对一”服务。

二、主要成效

（一）出口优势特色产业不断发展。立足优质稻米、设施蔬菜、特色畜禽、海淡水养殖、花卉林果、食用菌等优势特色产业，形成了以东海县为中心的粮油蔬果、以灌云县和灌南县为中心的设施蔬菜（食用菌）、以赣榆区为中心的海淡水产和特色水果、以连云区为中心的紫菜、以开发区为中心的黄桃加工等一批出口集群。出口示范基地建设领跑全省，建成蔬菜、泥鳅、水果、食用菌等4个国家级出口食品农产品质量安全示范区，建成省级出口示范区（基地）16个。

（二）外向型农业企业不断壮大。全市海淡水产品、调味紫菜、黄桃罐头、速冻蔬菜等一批拳头产品出口量全国领先。全市有进出口业绩的企业210家，其中，出口企业170家，2020年全市实现农产品出口额约5.1亿美元。

（三）农业国际合作平台建设不断提升。连云港市被省政府确定为江苏农业国际作洽谈会永久举办地，并成功举办了9届农洽会和5届中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会。我市发起并成立“一带一路”农业国际合作产业联盟，与东盟商理会合作举办中国（连云港）—东盟国家农业经贸洽谈会，第三届进博会期间，在沪举办2020中国江苏（连云港）食品农产品进出口对接会，与上合组织秘书处合作举办2021上合组织国际圆桌会议，促进我市农业企业对外交流合作。成立连云港市乡村振兴学院，建设花果山农业科学中心，为全市农业发展提供科技和人才支撑。

（四）农业“走出去”步伐加快。截至2020年底，全市累计登记备案的农业“走出去”项目10个，中方协议投资额9578.8万美元，其中对外投资额超千万美元的企业2家，分别是连云港银丰食用菌科技有限公司在白俄罗斯建设蘑菇产业园；江苏裕灌现代农业科技有限公司全资收购全球著名菌种研究生产机构美国施尔丰。

（五）农业利用外资水平不断提升。截至2020年底，全市累计吸引外商投资农业项目80个，实际使用外资4.39亿美元，其中2020年实际利用外资6769万美元。除传统的种养等领域的投资项目外，农副产品精深加工、农业技术研发等项目已成为外商投资热点。

三、下一步工作打算

（一）组织实施试验区重点项目。围绕“一心四区两基地”总体布局，不断创新体制机制，优化产业链，做强农产品国际贸易，组织实施一批农业国际合作重点项目。建设“一平台五中心”，即试验区综合服务平台、花果山农业科技国际合作中心、“一带一路”农产品品牌展示中心、国际远洋渔业交易中心、国际农副产品冷链配送中心和检验检测认证中心。支持东海、赣榆探索建立自贸区农业拓展创新区。

（二）大力培育外向型农业龙头企业。培育壮大保鲜蔬菜、食用菌、海淡水产品、水果、粮油等出口加工产业，支持现有企业增资扩股、有序扩张，强化技术、品种、装备引进与更新，注重境外注册认证、标准化生产与出口品牌培育，构筑营销渠道与多元化出口市场，着力培强一批产业关联度大、技术装备水平高、国际竞争力强、带动农民就业增收明显的出口农产品重点企业。

（三）着力构建出口农产品示范基地（区）。积极创建省级出口农产品示范基地（区），强化考核监管，提升农产品出口示范基地的建设和管理水平。培育提升以灌云灌南为中心的食用菌、以赣榆为中心的泥鳅、紫菜等海淡水产品、以东海为中心的粮油果蔬、以连云港市区为中心的保鲜蔬菜等出口农产品产业集聚区。

（四）积极推进农业领域对外投资。寻求“一带一路”沿线和RCEP协定等国家和地区合作机遇，鼓励企业加强与“一带一路”沿线国家和地区开展农业合作，引导和支持“走出去”企业利用当地资源，开展产能国际转移，促进先进农业技术输出。引导规模出口企业在境外设立营销窗口，完善贸易促进和终端市场营销功能。

连云港市农业农村局

2021年7月20日