对市政协十三届五次会议第35057号提案的答复

王庆嘉主席：

您提出的关于继续落实长效精准帮扶机制的提案收悉。首先感谢您对全市乡村振兴工作的关心与支持，我们根据提案内容，进行了认真研究，现答复如下：

“十三五”期间，全市上下认真贯彻落实精准扶贫精准脱贫方略，强化担当，主动作为，着力打好脱贫攻坚战，在社会各界人士的关心支持下，累计脱贫34.35万人、149个省定经济薄弱村和51个市定经济薄弱村，灌云和灌南两个省级帮扶重点县整体脱贫“摘帽”，扶贫开发工作取得历史性成效，圆满完成脱贫致富奔小康各项目标任务。市政府扶贫办荣获全国乡村振兴（扶贫）系统先进集体。

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴。习近平总书记多次指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，诚如您所指出的，与苏南苏中相比，我市全面小康基础还比较薄弱，影响脱贫成效和导致返贫的因素仍然很多。您提出的建议具有很强的借鉴性和可操作性，我们将充分吸收，运用贯彻到巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村全面振兴的具体工作中。

一是健全长效帮扶机制。以市委办公室、市政府办公室名义印发《关于开展富民强村帮促行动接续推进乡村全面振兴的实施意见》，“十四五”时期在全市开展富民强村帮促行动，落实“四个不摘”要求，帮扶政策保持总体稳定，分类优化调整，着力构建农村低收入人口增收和重点村发展长效机制，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。加强相关部门数据比对和信息共享，完善基层主动发现机制，实现早发现、早帮促。

二是筑牢精准防贫堤坝。2020年我市率先在全省整市域推行精准防贫保险，紧盯因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，分类设置精准防贫办法，建立市县乡村四级机构，开发精准防贫“四不摘”阳光监管系统，线上线下推进精准防贫工作。对因病、因学、因灾致贫返贫风险农户提供及时救助，2020年全市累计救助农户4034户，发放救助金1355.8万元，原建档立卡户因病支出负担减轻率达40%、最高达75.77%，对建档立卡因病大额支出家庭救助实现全覆盖，有效化解返贫致贫风险。今年，我们推动各县区将防贫保费人均提高至100元/年，将收入骤增、支出骤减等边缘农户纳入防贫救助范围，精准防贫实现提标扩面。截止到6月底，全市完成救助1811户，发放救助金454.75万元。

三是强化社会救助兜底。保持过渡期内健康帮扶政策总体稳定，调整完善低收入人口大病专项救治、先诊疗后付费、家庭医生签约服务和健康体检等健康帮扶政策；继续全额资助我市低收入人口参加城乡居民医保，执行城乡居民大病保险倾斜政策，将低收入人口纳入医疗救助保障范围，落实托底保障，切实减轻其医疗费用负担，防止因病返贫现象的发生。民政部门在全市开展为期一年的“回头看”行动，以脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、因病因灾因疫情因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口、地方监测的其他特殊困难群体等为重点，全面开展摸排核查，发现符合社会救助条件及其他兜底保障政策的，尽快纳入保障范围，坚决避免因“脱保”“漏保”等造成规模性返贫。

四是突出稳定增收举措。强化就业帮扶。组织入户调查，摸清低收入户劳动力就业情况、就业意愿以及培训愿望，定期组织开展“定单式”“点单式”培训；继续实施“精准扶贫就业创业免费培训工程”，组织培训机构将培训课堂开办到乡镇，走进村居；常态化搭建招聘服务平台，持续开展春风行动、就业援助月等公共就业服务品牌活动。继续发放扶贫小额贷款，促进低收入劳动力充分创业就业。强化资产监管。完善帮扶资产管理，建立“1234”管理模式，持续发挥扶贫资产带动村户增收的带贫益贫作用。“十三五”以来，全市形成扶贫资产1306个，全部确权颁证，累计收益1.02亿元，已成为建档立卡低收入农户和经济薄弱村增收的重要来源。强化产销对接。放大市消费扶贫创新创业中心、灌云电商馆等消费帮扶专馆带动效应，充分发挥驻村第一书记、帮扶队员“店小二”作用，大力推介我市经济薄弱地区农副产品，加强产销对接，畅通农产品销售渠道，促进村户稳定增收。今年以来累计销售经济薄弱村农副产品560余万元。强化示范带动。持续选树文明家庭、五好家庭、党员示范户，推选好母亲、好媳妇、好公婆、好妯娌等群众性精神文明创建活动，弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，激发勤劳致富内生动能。

五是狠抓特色产业发展。实施“一社一场”、“一村一品”、“一镇一园”、“一县一集群”工程，推进乡村产业振兴。发展特色产业，提升“一村一品”质量，持续壮大乡村振兴产业园规模，培育乡村发展新模式、新业态，延长产业链，推动东海设施农业、灌云豆丹、灌南食用菌、赣榆特色水产、海州都市农业等特色主导产业的集聚发展，放大连云港“连天下”“中国紫菜之都”等区域公共品牌效益，着力建设一批10亿元以上规模的县域产业集群。整合各类资金，持续投入、重点扶持乡镇产业园建设，建成布局规划合理、主导产业鲜明、带贫机制完善的乡镇扶贫产业园37个，带动低收入群众和经济薄弱村稳定增收。

最后，再次感谢您对全市乡村振兴工作的关心和支持，希望您一如既往关心关注低收入人口增收致富和经济薄弱地区发展，为全市巩固拓展脱贫成果接续推进乡村全面振兴建言献策、贡献智慧！

连云港市农业农村局

2021年7月20日