对市十五届人大一次会议第1017号建议的答复

缪美华代表：

您提出的关于加快连云港市绿色稻米产业化发展的建议收悉，现答复如下：

水稻是我市的主要粮食作物，种植面积常年稳定在310万亩以上，单产基本稳定在600公斤以上，总产达到190万吨左右，占全市粮食总产50%以上。近年来，我市依托稻麦综合展示基地、粮食绿色高质高效示范片、味稻小镇等平台，以点带面推进优质食味稻米品种和绿色高效生产技术推广，我市优质稻米产业发展取得了一定进展。

一是加大优质食味稻米推广力度。开展试验示范，引进筛选出适合本地推广、农民接受程度高、市场广泛认可的优质食味稻米品种，引导农民在生产中推广应用。今年全市南粳5718、徐稻9号、南粳2728、华粳5号、华粳9号等优质食味稻米种植面积187.2万亩，占水稻种植60.9%。二是强化绿色生态高效技术集成与推广。开展水稻育秧技术创新与推广，大力推进壮秧剂拌土、以基质代替营养土、育秧流水线播种、叠盘暗化催芽、无纺布（防虫网）覆盖、硬地硬盘微喷灌等育秧关键环节创新和商品化集中育秧推广，水稻集中育供秧面积达到1.56万亩。开展稻麦绿色增产攻关模式与配套技术研究与应用，积极推广优质水稻机插丰产精确定量栽培技术、稻田全程减药控草技术以及作物精确管理技术等多项稻麦绿色增产攻关模式与配套技术，2021年建成5000亩以上水稻绿色高质高效示范片18个，1000亩以上水稻绿色高质高效示范片25个。三是持续推进化肥农药减量增效。深入开展化肥农药零增长行动，通过绿色防控示范区建设、推广测土配方施肥技术等措施，全力助推化肥农药减量工作，加大有机肥替代、生态调控、物理防治、生物防治、精准施药等节肥节药技术应用力度。推进东海、赣榆中央绿色种养循环农业试点县项目建设，建立化肥减量等各类示范区14个，示范面积近5000亩，测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。四是抓好平台载体建设。开展味稻小镇建设，先后创建东海县平明镇、灌云县东王集、灌云县四队镇、灌南县三口镇、灌南县新集镇、灌南县李集镇6个“味稻小镇”。目前“味稻小镇”中拥有稻米加工企业60余家，年稻米加工能力在50万吨以上。将优质稻米产业园、高效综合种养产业作为市级现代农业产业示范园创建的一项重要内容，先后创建优质稻米类产业园9个，稻渔综合种养产业园5个。五是提升优质食味稻米品牌影响力。通过举办优质稻米品鉴，重点培育“连天下”区域稻米品牌，举办3届“连天下”连云港优质稻米品鉴展销会，秀收牌大米、天谷牌大米、汇盟牌大米、“五图河”大米、叮当河牌有机米、苏粮牌大米等品牌已形成一定品牌优势，东海大米获国家地理标志产品保护。在第六届“盱眙龙虾香米”杯“江苏好大米”品鉴推介活动中，荣获特等奖1家，金奖2家，创优品牌1家。六是初步建立优质稻米产业联盟。连云港市农业科学院已联合东海县发改委、东海县农业园区、福如东海集团、彩云农场、瑞沃农业、秀收米业、天谷米业等8家企事业单位已经组建了东海县优质稻米产业联盟，并不断吸收新成员加入。

我市优质稻米产业发展中也存在一些问题，主要表现为：水稻品种、品牌多而杂，主体品种、品牌不突出；水稻规模化经营水平不高，产业化水平低；直播稻面积大，品种优势难以发挥；缺乏规模大、带动力强的链主企业，优质稻米生产与市场衔接不到位，优质不优价；不注重用养结合、不合理使用耕地、过量使用滥用化肥农药，农业废弃物的利用难以取得大的突破，耕地质量退化、地表水富营养化问题突出，特别是直播稻回归水直排导致的河道污染加剧问题已引起广泛关注。您在建议中提出“解决水稻绿色双减、高产、优质的栽培技术推广应用、产业化过程品牌产品加工技术及产销模式等关键问题，促进优质稻米生产、农民增收、农村稳定和相关农业企业转型升级，全面推进绿色稻米产业的可持续发展”的建议，具有很强的针对性，对您的建议我们将认真研究吸收，并抓好落实：

一、关于整合绿色“双减”稻米产业链，组建产业技术协同推广联盟

目前我市水稻生产仍以一家一户分散种植为主，规模经营比重偏低，从业者老龄化趋势加快，双减技术推广难。通过抓好土地流转，培育规模种植大户，大力发展社会化服务，为双减技术推广创造条件。

（一）抓好新型经营主体培育。进一步明确双减工作重点，运用好绿色高质高效创建等项目、稻谷价格补贴等政策，加大对生产主体、社会化服务组织主体、产业化经营主体的培育力度，提升各类粮食生产主体科技应用、市场经营、生产管理等水平。支持农发集团等农业龙头企业、粮食产业园、家庭农场集群、农民专业合作社联社等参与土地流转、建设生产基地。进一步加大家庭农场和农民合作社两类新型经营主体培育力度，到2025年，示范家庭农场数量达到1500家，农民合作社质量提升整县推进基本实现县域全覆盖。

（二）大力发展社会化服务。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，培育技术水平高、服务质量好、经营能力强的专业化、社会化服务主体，支持社会化服务主体推广使用高效低毒低残留农药、新型生物土壤降解剂、生物有机肥、有机无机复合肥、高效施肥施药器械，切实提高社会化主体病虫统防统治、肥料统配统施等技术服务水平。

（三）组建产业技术协同推广联盟。加快双减技术推广， 通过稳定人员队伍、加强人员培训、加快知识更新，抓好农业技术服务体系建设，进一步发展农业技术推广系统作为双减技术推广主渠道作用。同时支持市农科院、市农发集团、市供销合作联社等，发挥各自优势，在产前农资服务、产中技术推广、产后加工流通等方面，组建产业技术协同推广联盟，整合产前、产中、产后全产业链各环节资源，推动产业协同、部门协同、基地协同、技术协同，推广绿色高质高效栽培技术，推进绿色“双减”稻米产业发展。

二、关于建立绿色“双减”稻米协同推广联盟运行机制

（一）大力推进化肥减量增效。一是加快推广水稻测土配方施肥技术。通过发放明白纸，张贴宣传挂图，举办电视讲座、培训班，发布信息等形式，宣传普及测土配方施肥技术。二是加快推进赣榆、东海绿色种养循环试点县项目建设，通过将畜禽粪污转变为有机肥，既减少了畜禽粪污的污染，又改良了土壤，增加了土壤活力。三是加快推进省化肥减量增效示范区建设。今年省安排每县100万元资金用于推进化肥减量增效示范区建设，要求各县建设2个化肥减量增效示范区。目前各县都在推进实施中。

（二）大力推进农药减量增效。一是提高病虫测报准确率，避免盲目用药。着力提高病虫防治决策的准确性、科学性和时效性，着力提高病虫害预警测报工作智能化、信息化、精准化和科学化水平。二是推广科学用药技术，提高防治效果，大力推广高效低毒低残留农药。推广新型高效植保机械，提高工作效率、农药利用率和防治效果。三是提高施药人员水平。以新型农业经营主体及病虫防治专业化服务组织为重点，培养一批科学用药技术骨干。四是广泛建立绿色防控示范区，提升示范引领效果。截至目前，全市共创建省级绿色防控示范区45个（2021年创建了26个，2022年创建27个），灌南县、赣榆区入选省级绿色防控示范县（区）整体推进名录，赣榆区入选2021年度“全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县”。五是大力培育病虫害专业化统防统治服务组织，提高统防统治覆盖率。全市现有300余家注册登记的病虫害专业化统防统治组织，从业人员近万人，各类施药器械超2万台，日作业能力110万亩，粮食作物专业化统防统治覆盖率58.6%，成功创建省级“五有五好”服务组织34家。通过绿色高质高效创建项目、中央和省级救灾资金，引导专业化统防统治组织，提升装备水平、统防统治技术水平和服务水平。六是加大宣传指导力度，提高科学用药水平。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，多渠道、多形式开展安全科学用药宣传和培训。

（三）建立协作推广联盟运行机制。农业农村部门在项目扶持、政策引导、业务指导、信息服务等方面，支持市农科院、种子企业组建技术推广联盟，市、县农发集团牵头稻米加工企业组建稻米加工流通联盟，市供销合作联社牵头重点农资经营单位、“田管家”等各类社会化服务组织建立农业技术服务联盟，并组建由农技推广机构、供销合作联社、科研教学单位、新型农业经营主体的经营管理者、社会化服务组织者以及稻米加工、品牌运营等方面专家组成的优质稻米全产业链专家团队，在种质资源保护和利用、绿色“双减”技术示范推广、农药肥料废弃包装物回收利用、稻米加工、品牌创建等方面加强协作，开展巡回技术指导、技术培训、技术咨询、农技耘APP在线服务等指导服务，提出产业发展政策建议等。

三、关于通过融合技术与产业，培育稻米种植龙头企业

（一）实施稻米品种优化工程。以南粳、连粳、徐稻系列优质食味稻米品种为主导，以培育和示范“江苏最优质食味粳米”和“中国最北缘优质食味籼稻”方向，加快优质食味稻米培育引进示范推广进程，遵循适宜本地区种植、综合抗性好、外观食味佳和市场认可度高的要求，利用3—4年时间、筛选4—6个粳稻品种、1—2个籼稻品种进行市场化扩繁推广。

（二）建立标准化的水稻原料基地。突出化肥农药双减增效、绿色高效技术、生态种养模式，制定主推稻米品种的生产技术规程，大力推进标准化生产，推广龙头企业+基地的运行机制，以市农发集团、东海农发集团、天谷米业等为龙头，建立优质稳定的稻米深加工原料基地。

（三）培育链主企业和骨干企业。市农发集团已成功创建国家级农业龙头企业，天谷米业等已成功创建省级农业龙头企业。继续加快推进国家级、省级农业龙头企业培育力度，支持东海农发集团创建省级农业龙头企业、牵头创建省级现代农业高质量发展示范园，与市农业发展集团有限公司共同成长为我市优质稻米的链主企业，辐射带动区域稻米产业的快速发展。支持连云港天谷米业有限公司、江苏苏乐种业科技有限公司、江苏农发种业科技有限公司、江苏金万禾农业科技有限公司、东海秀收米业等稻米产中、产后重点企业，发挥各自优势，在优质稻米产业链各环节开展分工协作。

（四）实施品牌建设培育工程。继续加大市级区域公共品牌“连天下”品牌培育力度，鼓励支持县域公共品牌、企业品牌培育，率先做大做强“东海大米”、“灌南大米”、盐田玉香米、秀收粳米等地方知名品牌。利用现代信息技术，加强市场营销，鼓励有能力的加工企业自建电商平台，拓宽稻米销售范围。定期举办连云港市优质大米品鉴会、稻米产品推介会、展销会、新闻发布会等系列活动，同时组织产品品牌参加国际国内及省级稻米博览会，不断提升我市大米知名度。

四、关于发展绿色“双减”稻米订单生产，实现产业增值增效

（一）创新运行机制。大力推行“企业+合作社+基地+农户”开发模式，引导粮食产业园、家庭农场集群、农民专业合作社联社、稻米产业联盟、味稻小镇等集中流转土地、建设规模基地、发展稻米加工、培育大米品牌，带动周边农户，做强稻米产业链，提升我市优质食味稻米产业化经营水平，高效推进绿色“双减”稻米产业发展。

（二）加强基地质量管理。大力推广单品种连片种植、稻谷分品种收贮加工，推行种植、加工、流通全过程的质量追溯体系，实现一袋一码溯源管理，企业自主商标、原料产地、加工地址等信息标注。

（三）发展订单生产。依托粮食绿色高质高效创建等项目实施，积极推进规模化、专业化、标准化、订单化、品牌化种植，高标准建设一批优质稻米产业化示范基地。2021年，我市先后建设连云港工投集团青口盐场、东海县绿色食味稻米产业化示范基地等千亩以上优质稻米产业化基地31个，面积98.45万亩，其中订单面积56.22万亩。2022年又组织实施了东海县稻麦绿色标准化种植示范基地项目、灌云县杨集镇万亩优质稻麦基地建设项目等重点项目18个，水稻绿色高质高效示范片29个。依托粮食绿色高质高效创建项目实施，将订单生产作为项目管理的一项任务清单，基地建设、主体培育与订单生产相融合，大力推进粮食适度规模经营和订单生产。

五、关于形成可借鉴的现代农业产业发展模式

近几年，我市围绕双减技术推广和优质稻米产业培育，形成了具备本地特色的发展模式与经验做法。

（一）示范推广了适宜轻简化栽培作业的早熟品种。如连粳15号、连粳18、圣稻22、南粳5718、南粳7718、南粳58、徐稻9号、华粳9号、华粳5号等为优质稻米产业化发展提供了有力支撑。

（二）集成应用绿色高质高效生产新技术。推广规模化集中育供秧技术、机插缓混侧深一次性施肥技术、水稻机插精确定量栽培技术、中高端优质稻米全产业链技术等20余项新技术。并在生产中通过政策引导，发展规模种植，推广代耕代种、代育代插等社会化服务等，大力控减直播稻。

（三）示范推广了一批新模式。示范推广“一稻三虾”、稻+渔+虾（蟹）混养、“水稻+N”综合种养等新模式，提高水稻品质及综合收益。全市建立稻田综合种养及“水稻+N”模式示范片面积5.217万亩。全市稻田综合种养推广面积达17万亩左右，“水稻+N”模式13万亩左右。

（四）绿色物化产品推广应用步伐加快。各地积极示范推广生物农药、抗倒生化制剂、壮秧剂、生物肥料、新型肥料有机无机复混肥、缓控释肥、硅肥等新型绿色物化产品，应用面积34.64万亩。

（五）形成了以稻麦展示基地+绿色优质高效示范片为主的推广模式。每年都多批次组织种粮大户、企业、合作社等进行田间观摩，将稻麦展示基地和绿色高质高效示范片建成可看、可学的田间课堂。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市农业农村局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年7月20日