对市政协十四届二次会议第42296号提案的答复

孙银能委员：

您提出的关于加强基层乡村振兴人才队伍建设的提案收悉，现答复如下：

人才振兴是乡村振兴的基础，我市一直将人才培育作为乡村振兴的“主引擎”，印发实施《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》，通过搭平台、建机制、强保障，招引激励广大人才在农村广阔天地大显身手。

一、创新引才政策，加大乡村振兴人才招引力度

一是创新人才引进渠道。鼓励外出农民工、优秀农村生源大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡创办领办新型农业经营主体。实施返乡就业创业“凤还巢”计划，组织农民参加创新创业大赛。根据乡村振兴所需的人才特点，依托人才地图，以人才流动大数据为切入点，组织赴高校招引优秀人才，开展各项人才洽谈活动。持续推进“三支一扶”计划，引导和鼓励高校毕业生留在基层干事创业。鼓励各县区实施农业农村领域“引才计划”，将农业农村领域高层次人才纳入市级以上人才项目人选重点推荐范围，并给予倾斜支持，培育一批农业领军人才和青年英才。

二是搭建人才集聚平台。发挥园区在人才集聚方面的主阵地作用，建成东海水晶文化创意产业园、赣榆“潜园”三带示范基地等一批乡土人才产业基地，吸引一批人才回归农村。根据乡村产业布局和乡村振兴人才需求，指导高校、科研院所调整优化专业设置、学科方向，扩大农村劳动力转移培训、新型农民工技术培训等，满足适龄人口和劳动力接受职业教育和培训需求。成立“党建引领富民兴村”研究院，首批聘请了20名研究员，既有国内知名学者、专家教授，也有本地专业干部、实业干将，充分发挥理论与实践互融、专业与技能互通的团队优势。

三是建立人才服务制度。坚持和完善向软弱涣散、乡村振兴任务重和重点帮促村选派驻村第一书记和工作队制度。组织有发展潜力的机关年轻干部到农村基层岗位实践锻炼，有计划选派干部到农村任职挂职、干事创业、提升本领。落实基层事业单位专业技术人员“定向设岗、定向评价、定向使用”政策，吸引人才向农村基层一线流动。基层专业技术岗位设置为定向岗位，基层在职在岗的专业技术人员取得职称后，按照“即评即聘”的原则定向使用，及时兑现工资待遇。支持专业技术人才通过项目合作、短期工作、专家服务、兼职等多种形式到基层开展服务活动，在基层时间累计超过半年的视为基层工作经历，作为职称评审、岗位聘用的重要参考。

二、强化保障措施，健全乡村振兴人才激励机制

一是完善乡村人才创业扶持机制。鼓励乡村振兴投资基金等对符合条件的乡村人才领办创办的农业企业投资，相关财政支农项目积极支持乡村人才创新创业。鼓励乡土人才创业，优秀创业项目最高给予50万元资金资助；优秀电商直播人才，给予2万元一次性奖励。符合条件的大学生和返乡农民工首次创业、带动就业、且正常经营6个月以上的，可申请一次性创业补贴5000元、创业带动就业补贴最高1万元，入驻市级以上创业示范基地的可享受最高1.8万元创业场地租金补贴。支持符合条件的乡村人才优质创新项目优先申请市小微企业信用保证基金业务。鼓励银行业金融机构针对乡村人才创新金融产品和服务，为乡村人才和乡村创业项目提供低息信用融资。

二是完善基层干部培养流通机制。选优配强农村党组织带头人，扎实开展村干部学历提升“8090”计划和全市城乡基层干部“三级联动、万人轮训”，进一步优化村干部队伍结构和能力素质，240名村书记被江苏海洋大学能力学历双提升班录取。全面落实村书记县乡共管制度，村书记专业化管理覆盖率达100%。制定《关于激励村党组织书记干事创业若干措施（试行）》，激发村书记队伍干事创业动能，提振村干部干事创业的热情，按照不低于上年度当地农村居民可支配收入2.3倍标准落实村书记基本报酬。在连云区全面推行村干部专业化管理，试点开展从优秀村社书记中招聘事业单位人员工作，计划年内招录5名，为全市面上推进积累经验。

三是完善农技专家评价激励机制。树立注重创新价值、能力、贡献的评价导向，完善农业农村科研立项、成果评价、成果转化机制。发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动建立以市场为导向的收益分配机制，鼓励科技人员兼职兼薪、分享股权期权、领办创办企业、享受成果权益分配。对县乡事业单位专业性强的岗位聘用的高层次人才，按国家和省市规定，采取协议工资、项目工资、年薪制等灵活多样分配方式，合理确定薪酬待遇。农业技术推广奖等奖项，享受政府特殊津贴人员、有突出贡献的中青年专家、优秀科技工作者等人选推荐选拔，向农业农村基层一线专技人才和积极参加服务乡村振兴工作的人才、干部倾斜。

三、重视乡土人才，激活乡村振兴人才带动作用

一是围绕产业发展，培育乡土人才成长。将乡土人才纳入市“十四五”人才工作总体布局，制定出台《关于深化乡土人才发展助推乡村振兴的若干措施》等政策文件。2023年，实施乡土人才“智·富”行动，培育各类乡土人才不少于200名，遴选培育一批乡村产业振兴带头人。深入实施农村创业创新带头人培育行动，支持各类返乡入乡回乡人员创业，鼓励“田秀才”“土专家”“乡创客”在乡创业，对优秀创业项目给予最高50万元资金资助。实施“十百千万”电子商务师培养计划，对新取得电子商务相关职业技能等级证书的人员，给予最高6000元一次性培训补贴。

二是建立平台载体，支持乡土人才发展。深入实施乡土人才“三带”行动计划，培育一批带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富的优秀乡土人才。对于入选省乡土人才“三带”行动计划的名人、能人、新秀，分别按照市“521高层次人才培养工程”一、二、三层次进行培养，给予同等额度培养补助和项目资助。围绕我市东海水晶、海产品养殖、茶叶种植等特色产业，积极推荐申报省级乡土人才大师工作室、示范工作室和传承示范基地，组织遴选建设市级乡土人才工作室和创业示范基地，健全市县乡土人才工作室网络。提标扩面“花果山英才计划”乡村振兴人才，最高给予50万元资金资助。

三是推动技艺传承，发挥乡土人才作用。建立和推广技能大师工作室、传统技艺研习社，支持鼓励非遗传承人、能工巧匠等通过“名师带徒”模式延续技艺传承。开展非遗进校园、进企业、进社区、进乡村活动，录制非遗宣传视频，培养传统技艺兴趣圈和欣赏圈。联合本地职业学校，围绕当地产业发展需要开设特色专业，邀请各类大师、能人进校园、上讲台，担任兼职教师，为本地特色产业发展规模化培养急需紧缺人才。对获评市级“花果山英才工作室”的，给予1万元补助。

四是完善评价机制，展示乡土人才价值。健全职业资格证书认证制度，开展乡土人才专项能力认定，培育相关职业技能等级认定机构，从2020年开始开展乡土人才中初级职称评审工作。健全完善市级“乡土人才信息库”，分条线、分级做好乡土人才管理培养工作。常态化开展乡土人才创新创业大赛、技艺技能大赛、成果展等活动，实现以赛促练、以赛提能目标，持续激发乡土人才干事创业活力。加强各类乡土人才“三带”典型表彰和示范基地打造力度，将组织开展我市“金镶玉竹”乡土人才“三带”典型评选、乡土人才研修班等活动，进一步展示我市乡土人才风采。

感谢您对我市基层乡村振兴人才队伍建设工作的关心，我们将深入研究您所提出的建议，合理吸收运用，将您的建议融入我们的具体工作中，推进全市乡村振兴人才队伍建设工作取得新进展，为推动“农业现代化走在前”贡献连云港力量。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市农业农村局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年7月20日