对市十四届人大五次会议第5131号建议的答复

张翔代表：

您提出的关于推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的建议收悉。首先感谢您对全市乡村振兴工作的关心与支持，我们根据建议内容，会同协办单位进行认真研究和办理，现答复如下：

“十三五”期间，全市上下认真贯彻落实精准扶贫精准脱贫方略，强化担当，主动作为，着力打好脱贫攻坚战，在社会各界人士的关心支持下，累计脱贫34.35万人、149个省定经济薄弱村和51个市定经济薄弱村，灌云和灌南两个省级帮扶重点县整体脱贫“摘帽”，扶贫开发工作取得历史性成效，圆满完成脱贫致富奔小康各项目标任务，市政府扶贫办荣获全国乡村振兴（扶贫）系统先进集体。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。诚如您所指出的，当前还存在部分脱贫农户增收基础还比较脆弱，抵御风险的能力还不强，一些脱贫村收入来源还不稳固，自我发展能力还不足等现实困难和薄弱环节。我们充分吸纳您所提出的意见和建议，运用贯彻到巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村全面振兴的具体工作中，以市委办公室、市政府办公室名义印发《关于开展富民强村帮促行动接续推进乡村全面振兴的实施意见》，“十四五”时期在全市开展富民强村帮促行动，激发内生动力，着力构建农村低收入人口增收和重点村发展长效机制，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一、坚持精准理念，构建防止返贫长效机制

强化动态监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。建立市县乡村四级防贫工作机构，开发精准防贫“四不摘”阳光监管系统，加强民政、乡村振兴、医保等相关部门数据比对和信息共享，完善基层主动发现机制，实现早发现、早帮促。实施精准救助。2020年我市率先在全省整市域推行精准防贫保险，紧盯脱贫不稳定户和边缘易致贫户，分类设置精准防贫办法，筹集保费近2400万元，线上线下推进精准防贫工作。对因病、因学、因灾致贫返贫风险农户提供及时救助，全市累计救助农户4034户，发放救助金1355.8万元，有效化解了返贫致贫风险。今年，我们推动各县区将防贫保费人均提高至100元/年，将收入骤增、支出骤减等边缘农户纳入防贫救助范围，精准防贫实现提标扩面。截至6月底，全市完成救助1811户，发放救助金454.75万元。

二、坚持多措并举，助力低收入群众稳定增收

强化就业帮扶。组织入户调查，摸清低收入户劳动力就业情况、就业意愿以及培训愿望，定期组织开展“定单式”“点单式”培训；继续实施“精准扶贫就业创业免费培训工程”，组织培训机构将培训课堂开办到乡镇，走进村居；常态化搭建招聘服务平台，持续开展春风行动、就业援助月等公共就业服务品牌活动。继续发放扶贫小额贷款，促进低收入劳动力充分创业就业。强化资产监管。完善帮扶资产管理，建立“1234”管理模式，持续发挥扶贫资产带动村户增收的带贫益贫作用。“十三五”以来，全市形成扶贫资产1306个，全部确权颁证，累计收益1.02亿元，已成为低收入农户和经济薄弱村增收的重要来源。强化产销对接。放大市消费扶贫创新创业中心、灌云电商馆等消费帮扶专馆带动效应，充分发挥驻村第一书记、帮扶工作队员“店小二”作用，大力推介我市经济薄弱地区农副产品，加强产销对接，畅通农产品销售渠道，促进村户稳定增收。今年以来累计销售经济薄弱村农副产品560余万元。

三、坚持城乡均等，推动农村建设提档升级

持续提升农村基础设施和公共服务水平，不断增强农村群众的幸福感获得感。加大对农村重点帮促地区基础设施建设的支持力度，高质量推进“四好农村路”建设，加强农村公路和村内主干道连接。推进农村供水保障工程建设，加强帮促地区防洪、除涝、灌溉等水利工程建设和现代化改造。加快实施电网建设和乡村电气化提升工程，继续改善义务教育办学条件，持续推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，提升农村公共服务保障水平。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，启动20个乡村振兴样板村建设。大力实施农村人居环境“治三乱促三化”提升行动，创建农村人居环境整治提升示范镇10个、示范村100个、庭院示范户10000个。开展乡村振兴（扶贫）产业园暨石梁河水库片区农村人居环境提升月活动，以点带面，推动全市乡村振兴全面建设。

四、坚持资源集聚，加快推进乡村产业振兴

实施“一社一场”、“一村一品”、“一镇一园”、“一县一集群”工程。发展特色产业，提升“一村一品”质量，持续壮大乡村振兴产业园规模，培育乡村发展新模式、新业态，延长产业链，推动东海设施农业、灌云豆丹、灌南食用菌、赣榆特色水产、海州都市农业等特色主导产业的集聚发展，放大连云港“连天下”“中国紫菜之都”等区域公共品牌效益，着力建设一批10亿元以上规模的县域产业集群。今年以来，拨付财政帮促资金4610万元，筹集省市后方单位帮促资金5100余万元，持续投入、重点扶持乡镇产业园建设，建成布局规划合理、主导产业鲜明、带贫机制完善的乡镇扶贫产业园37个，持续带动低收入群众和经济薄弱村稳定增收。

五、坚持党建引领，汇聚乡村振兴强大合力

强化领导机制。健全市县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，落实“五级”书记抓乡村振兴要求，层层压实责任。制定下发2021年村级集体经济发展计划，持续压实各级党委政府抓村级发展的主体责任。建强村级党组织。坚持自治、法治、德治相结合，提升乡村治理能力和水平。持续整顿软弱涣散党组织，选好配强乡村振兴带头人，强化能力素质提升，完善村书记激励保障。市县联动继续选派帮促工作队、“第一书记”到经济薄弱村，帮助建强基层组织、推动产业发展、完善基层治理。继续实施“万企联万村、共走振兴路”行动。深化精神文明建设。深入践行社会主义核心价值观，抓好文明村镇、文明家庭等创建，持之以恒推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。促进智力支撑。继续实施乡村教师素质提升工程、农村订单定向医学生免费培养等倾政策，在医疗卫生人才招聘上按有关规定给予帮促地区更大自主权；利用乡村振兴学院大力培育乡贤人才、致富带头人，为乡村全面振兴提供人才保障。

最后，再次感谢您对全市乡村振兴工作的关心和支持，希望您一如既往关心关注低收入人口增收致富和经济薄弱地区发展，为全市巩固拓展脱贫成果接续推进乡村全面振兴建言献策、贡献智慧！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市农业农村局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年7月20日