对市政协十三届五次会议第35295号提案的答复

李筠委员：

您提出的关于加快推进粮食产业强市建设，保障国家粮食安全的提案收悉，现答复如下：

一、关于加快土地规模经营，推进粮食生产规模化发展。主要从三方面做好工作：一是大力推进土地集中流转，发展土地集中粮食规模经营。坚持“依法、自愿、有偿”原则，着力推进城市（城镇）郊区、高速公路、云台山周边、机场“四沿”以及新沂河、善后河、蔷薇河、淮沭新河、鲁兰河、乌龙河等主要河流沿线土地流转，引导农村土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转，相对集中连片流转。灌云县今年下发文件，明确土地流转任务，对国省考河流车轴河、五灌河、古泊善后河、新沂河、通榆河、东门五图河两侧500米农田集中流转。每年新增农业适度规模经营20万亩以上，其中50亩以上粮食规模经营面积由2019年的37.9万亩，到2022年翻一番达到75万亩，农地规模经营比重提高到60%以上。二是发展社会化服务，发展统一服务型规模经营。大力发展农机化服务、植保专业化统防统治、商品化集中育供秧、联耕联种、托管等统一服务型农业规模经营，支持家庭农场、农民合作社、产地市场、龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、产地烘干、初级加工、电子商务等产后服务设施，服务带动小农户共同发展。年新增土地托管面积25万亩，植保专业化统防统治覆盖率达到65%以上。粮食生产全程机械化率82%，设施农业、水产养殖、畜牧养殖、林果茶和农产品初加工机械化率分别达到53%、63%、58%、60%、59%。三是培育新型农业规模经营主体。落实优惠政策，创新联结机制，支持农发集团、省农垦集团等农业龙头企业参与土地流转、建设生产基地，带动广大农户规模化发展。上半年，农发集团在东海、灌云、灌南已新流转土地4.1万亩，到今年年底农发集团在我市集中流转土地将达到20万亩。实施家庭农场培育工程，将符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围，规范发展、示范引领一批家庭农场。2020—2022年，每年认定县区级以上示范家庭农场分别达到100家、150家、200家，建成规模不低于3000亩的家庭农场合作示范区10个。

二、关于保障种子和耕地，提高粮食生产产量质量。连云港市农科院具备比较雄厚的育种科研力量，东辛农场、五图河农场、岗埠农场繁种条件优越，进一步发挥连云港在育繁推方面的优势，加强育种基础研究与技术攻关，培植壮大种业市场主体，加快现代化商业育种体系建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研协同、育繁推一体的育种协作攻关机制，大幅提升连云港市商业化育种能力，为提高粮食产量和质量提供有力支撑。

“耕地是粮食生产的命根子”，“要牢牢把握粮食生产的主动权，粮食生产年年抓紧，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”，我们一定要深刻体悟和学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，把确保粮食安全作为首要任务。要实施最严格的耕地保护制度，实施“大棚房”问题长效监管，采取长牙齿的硬措施，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。同时要抓好耕地质量提升，加快高标准农田建设步伐，2020—2022年，全市规划建设100万亩旱涝保收、稳产高产的高标准农田，打造10万亩以上稻麦生产基地5个、5万亩以上稻麦生产基地10个。到2022年，规划区农田基础设施条件显著改善，农田灌溉保证率达85%以上，田间道路通达度达90%以上，亩均粮食综合生产能力达到1000公斤以上。重点抓好以下几方面工作：一是实施区域整体推进。优先在规划的整体推进区域，建设高标准农田。全面实施高标准农田建设整镇整村推进，不断提高高标准农田全覆盖镇街、行政村数量。二是推动重点区域治理。项目优先安排在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。坚持农田建设与持续巩固拓展脱贫攻坚成果相结合，项目安排向经济薄弱地区倾斜。三是坚持典型示范引领。继续开展高标准农田示范区创建活动，每年创建示范村10个，到2022年创建示范镇10个。四是突出新增耕地工作。出台全市高标准农田新增耕地管理暂行办法，对高标准农田新增耕地的指标核定、调剂交易、收益使用等方面作出规定，初步建立“依托项目、县级主导、市级统筹、反哺农田”的高标准农田新增耕地指标调剂收益使用机制。五是发展高效节水灌溉。把高效节水灌溉作为高标准农田建设的重要内容，统筹规划，同步实施。因地制宜在适用农田推广低压管灌、喷滴灌、微灌等技术。

三、关于推进粮食全产业链发展，提升产业效益和竞争力。品种多乱杂、品牌多乱杂、企业小而散是我市粮食产业的显著特点，改变粮食产业现状，推进粮食全产业链发展，需要我们认真学习射阳等地抓粮食全产业链发展的经验做法，从基础工作抓起。一是切实加快优质食味稻米、中强筋专用小麦品种的推广，鼓励发展单品种规模连片种植，企业分品种收贮，改变品种多乱杂、企业混收混贮状况。以消费者“喜欢什么”，促进流通环节“收什么”，引导种植环节“种什么”，推动形成“优粮优价”市场流通机制。二是明确以县区为主体，学习射阳大米的动作模式，加快资源整合，发展粮食产业联盟，建设粮食产业园区，共打区域公共品牌，改变品牌多乱杂状况。三是培育壮大粮食产业主体，增强企业活力，支持协同发展，引导优势资源向优势企业转移，形成一批拥有核心竞争力、产业关联度大、带动能力强的重点龙头企业，培育1－2个大型粮食集团，扶持一批具有核心竞争力和行业带动力的粮食产业化省级重点龙头企业，培育粮食产业化国家级龙头企业。四是创新粮食产业发展方式，围绕沿海、沿陇海线规划建设粮食仓储物流体系，发挥好中哈物流基地、上合组织（连云港）国际物流园粮食物流基地作用。科学规划粮食产业布局，继续推进东海大米加工产业群、连云港食用植物油加工产业群，支持特色粮食批发市场建设，提升连云港粮食产业集中度。五是促进全产业链发展，充分发挥“一带一路”交汇点国际粮食通道作用，通过引进大型粮食物流、加工企业，强强联合，优势互补，提升上合组织物流园粮食物流基地市场营销、进口承载、加工物流能力，积极争取利用哈国的优质小麦作原料，开展进口小麦贸易业务及加工高品质的面粉产品，促进粮食国际产业链延伸发展。六是加快粮食产业转型升级，组织市内米、面、油、饲料等龙头企业，主动融入全省粮油精深加工技术研究和产品开发合作平台，增加专用米、专用粉、专用油、功能性稻米等食品以及保健、化工、医药等方面的有效供给。支持企业发展优质稻麦、富硒粮油、绿色有机油脂等优势特色粮油生产，新增一批较有影响的省级以上绿色优质粮油名牌，让城乡居民由“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变。

最后，再次感谢您对连云港市粮食产业的关心和支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市农业农村局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年7月20日