对市政协十三届五次会议第35292号提案的答复

吕立才委员：

您提出的关于发展壮大我市村级集体经济的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对农村工作的关心和支持。您提出的问题确实存在，您提出的建议已被采纳，并已形成政策文件下发各地落实，取得了显著成效。近年来，我市各级党委、政府高度重视村级集体经济发展工作，出台了系列政策文件 ，明确了诸多增收措施和工作目标，加大了财政扶持力度，并将村级集体增收工作纳入乡村振兴工作考核体系，有效促进了全市村级集体经济的发展，提升了村级服务能力。全市村级集体经营性收入低于18万元的村从2018年的723个降至2019年的279个，到2020年底已全面消除了经营性收入低于18万元的村。现在市级层面上又组织相关村居，制定了三年内全面消除经营性收入低于30万元村的增收达标计划。现将我市近年来发展集体经济的主要做法、存在问题、下步措施综合汇报如下：

一、主要做法和成效

近年来，全市各地采取综合措施，组织农村公共空间清理，加大财政扶持力度，完成了增收达标任务，提高了村级集体经济组织的服务水平。

（一）抓组织领导促增收。一是强化政策扶持。市委办、市政府办三年下发三个发展村级集体经济文件。2018年下发了《关于控减村级债务发展集体经济的意见》（连委办发〔2018〕64号）、2019年下发了《关于发展壮大村级集体经济促进经济薄弱村增收达标的实施意见》（连委办发〔2019〕117号），明确了工作举措和目标任务，要求到2020年全面消除经营性收入低于18万元的村，并纳入2020年乡村振兴目标考核。2020年下发了《关于推动“党建引领、富民兴村”九条措施》（连办〔2020〕19号），梳理下发了《“党建引领、富民兴村”十二条配套扶持政策》和《乡镇（街道）党（工）委书记抓“党建引领、富民兴村”责任清单》，为发展低收入村集体经济提供了强有力的政策支撑。二是抓好组织保障。根据省市统一部署，利用新一轮村社“两委”集中换届契机，选优配强村党组织书记队伍，全市1695名村社书记平均年龄44岁，比上届降低近5岁，大专及以上文化程度897名占53%，比上届提高10个百分点，村书记队伍结构得到进一步优化。市县联动持续向经济薄弱村选派驻村第一书记，帮助建强基层组织、推动产业发展、完善基层治理。三是注重统计监测。同时建立了村集体经营性收入月报制度，实行动态监测，营造了发展村级集体经济的良好环境。

（二）抓资产资源清理促增收。2019年全市各地开展农村公共空间清理行动，清理集体资产资源，增加集体资金收入1.44亿元，累计规范土地管理5.46万亩，规范合同管理0.82万份。2020年4月市委组织部印发了《壮大村级集体经济“四清”专项行动工作方案》（连组通〔2020〕19号），成立了“四清”专项行动联合工作组，牵头开展了“侵占资产清理、无效债务清查、不良债权清账、18万元边缘村清零”的“四清”专项行动。2020年度，全市清理集体资产资源，增加集体资金收入3.75亿元，累计规范土地管理9.53万亩，规范合同管理1.41万份。清理出来的经营性资产资源全部纳入省平台管理。东海县50个经营性收入低于18万元的村，通过“四清”专项行动，全部完成了增收达标任务。

（三）抓扶持项目促增收。争取国家、省级和市级财政扶持集体经济发展项目，发展壮大村级集体经济。2019年以来，落实三批省扶持集体经济发展项目415个3.65亿元，扶持项目村402个，落实二批市财政扶持低收入村增收达标项目资金3400万元，扶持项目村137个。其中灌云县扶持资金入股涉农龙头企业，每年实现10%的分红收益。海州区利用省扶持集体经济发展项目资金360万元在海州工业园区为6个低收入村购买厂房，通过租赁获得稳定收入。

（四）抓万企联万村促进增收。2020年6月23日，省部署会后，市委市政府高度重视，将万企联万村行动作为促进农民就业、增加集体收入、推动乡村振兴的有力抓手，紧抓不放，及时召开动员部署会、南北对接会，组织“推进月”活动，加强南北对接联建，取得了显著成效。到2020年底，全市共落地项目658个，实际到位资金15亿元，覆盖村居1148个，村居联建覆盖率78.63%。

（五）抓三资管理促增收。2018年以来，我市积极实施以“推行一委三会社区治理模式、建立乡镇三资代理服务中心、全面推行使用村务卡、规范农村集体产权交易行为、搭建农村基层阳光监管平台”为主要内容的五项监管机制，全面推行了村集体三资代理制度和村务卡制度，进一步规范了农村集体资产管理和农村产权交易行为，促进了集体增收。到2020年底，全市9个县区、83个涉农镇道农村产权交易市场全部纳入省农村产权交易平台管理，近年来，全市农村产权交易市场累计完成交易项目2.59万个，成交总金额79.26亿元，溢价总金额5.63亿，溢价率7.6%。

（六）抓精准帮扶促增收。坚持党建促脱贫攻坚引领作用，强化分类施策，推行“党建+产业联盟”“支部+电商+农户”等做法，开展“兴村产业圈”创建活动，引导返乡能人、致富能手、种养大户兴办领办实体产业。落实村“减负增效”要求，巩固“牌子乱象”整治成果，压缩创建评比事项，减少村级额外支出。稳定驻村“第一书记”工作队伍，强化基层帮扶力量。加大经济薄弱村的增收项目扶持力度，促进增收达标。灌云县共有25个村实施光伏发电帮扶项目，每年每村增收10万元。

二、存在问题

2020年底，虽然全面消除了经营性收入低于18万元的村，但全市经营性收入低于30万元的涉农村居仍有555个，约占全市涉农村居1495个的37%。低收入村发展集体经济，除了经济基础薄弱外，还面临着“二多一少”的困境：

（一）思想认识不统一，畏难情绪多。一些地方发展税源经济、振兴乡村战略任务繁重，村集体收入达标工作难以排上重要议程。有的领导认为发展村级集体经济是农业农村工作部门的事情，有的认为没有必要发展村级集体经济等，思想认识上有偏差，对村级集体收入达标工作重视程度不够。缺资金、缺资产、缺资源的“三缺村”较多，基层干部在发展集体经济这项工作上畏难情绪多。

（二）资产管理不规范，跑冒滴漏多。过去有些村集体资源发包存在暗箱操作和人情发包现象，承包合同不规范，虽经多次清理，仍有一些盲区。如有的承包合同没走民主管理程序，有的合同承包期限为20多年，时间超长，有的承包价格显失公平，有的承包合同面积与实际面积差距较大，有的承包费用长期拖欠，集体收入流失现象较为严重。有的低价抵给在岗或离岗的村组干部，冲销拖欠的工资报酬等，手续不规范，村集体见不到收入，清理盘活难度大。

（三）宏观经济欠发达，辐射拉动少。我市经济欠发达，二三产业对村级集体经济辐射带动作用不够大。各级财政较为紧张，对发展村级集体经济增收项目的扶持不够多。

三、下步措施

低收入村发展集体经济，是一个艰难的过程，需要采取行政、经济、法律、改革等综合性措施，节流开源。除了抓好村“两委一社”班子建设，增强村干部兴村富民的能力外，还需要加强监督管理，防止跑冒滴漏，需要增加投入，增强发展后劲，需要加快改革，拓宽集体收入渠道等。

（一）抓规范管理，保长效增收。实施“五项监管”提升工程，健全集体经济运行机制，完善重大经济事项民主决策制度，进一步规范乡镇三资代理服务中心与农村产权交易服务中心建设，推进农村集体资产管理的规范化、制度化。依托信息化手段，巩固村务卡等非现金结算制度，全面推行“银村直联”工作，完善“e阳光村务”，加强农村集体资金、资产、资源管理情况的监督，提升监管水平，推动和谐持续发展。

（二）抓项目投入，添后劲增收。市农业农村局、市委组织部、市发改委、市财政局等相关单位继续做好扶持村级集体经济发展工作，市税务部门继续做好农村集体有关税收减免政策的宣传和贯彻落实工作，继续推进“党建引领，富民兴村”行动，三年内消除经营性收入低于30万元的村居。继续加大各级财政转移支付力度，实施财政扶持村集体增收项目，增强低收入村增收活力。大力推动“万企联万村”工作，促进城市工商资本下乡，与低收入村联建发展，促进企村发展，乡村振兴。加强考核引导，促进低收入村加大自身投入，因地制宜开发增收项目，增加资产积累，增强发展后劲。

（三）抓创新改革，拓渠道增收。发展集体经济需要盘活集体资产。继续推进壮大集体经济“四清”专项行动，组织农用地规模流转，增加土地溢出收益。整合村集体土地资源，挖掘土地增收潜力，主要是通过村庄环境整治、拆除乱搭乱建、实施农房改善工程等途径，增加集体农用地和建设用地，拓宽集体增收渠道。推进集体建设用地上市，组织跨区转让，挖掘土地资源增收潜力。充分发挥江苏农担连云港分公司融资担保作用，支持做大农担规模，撬动更多金融资本投入“三农”，壮大村级集体经济。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市农业农村局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年7月20日