对市十四届人大五次会议第5026号建议的答复

蒋向君代表：

您提出的关于加强动物疫病预防队伍建设，筑牢全市非洲猪瘟生物安全防线的建议收悉，现答复如下：

一、动物疫病预防队伍基本情况

一直以来，特别是进入后非洲猪瘟时代，我市农业农村局高度重视动物疫病预防队伍建设，在市委市政府的领导下，通过调整防控机构、加大招聘专业技术员力度，不断充实县区、乡镇两级防控力量、建立基层防疫组织，壮大基层防疫队伍、强化业务培训，不断提高防控技能等，努力打造一支能战必胜的动物疫病防控队伍。经过2018—2019年的非洲猪瘟狙击战、2020年非洲猪瘟防控战的锤炼，这支队伍更具战斗力。

机构设置。在2019年新一轮党政机构改革中，市、县（区）农业农村局设畜牧兽医处（科）、市畜牧兽医站（挂市动物疫病预防控制中心牌子）市农业行政执法支队（市动物卫生监督所并入挂牌）；乡镇设兽医站（防检所、农技推广中心或服务站），建立动物防疫社会化服务组织。全市共设置动物防疫机构88个，其中市级4个，县级18个，乡级66个，动物防疫社会化服务组织66个（计划建设动物防疫组织67个，已申请验收66个，其中通过验收55个）。

机构从业人员。截至2019年底，全市设定编制人数共437人，其中市级24人，县级200人，乡级213人；市县（区）两级直接从事动物疫病防控的兽医技术人员28名，占市县两级设定编制人数的12.5%；畜牧兽医专业毕业的人数为332人，其中市级21人，县级152人，乡级159人。从业人员职称，正高级职称15人，副高级职称69人，中级职称141人，初级职称85人，未评职称的22人，高、中、初级的结构比例为1:1.68:1.01；从业人员学历，研究生学历22人，本科学历170人，大专学历155人，中专(高中)学历104人；从业人员的年龄结构：全市防疫人员30周岁及以下16人，占比3.36%；31—40周岁93人，占比19.54%；41—50周岁190人，占比39.92%；51周岁以上177人，占比37.18%。

动物防疫组织聘用人员。全市动物防疫组织共聘用547人，其中东海县216人，灌云县101人，灌南县93人，赣榆区78人，其他区人（海州区28人，连云区10人，开发区5人，景区4人，徐圩新区12人）。龄分结构，30周岁以下的27人，31—40周岁的71人，41—50周岁的148人，51—60周岁的194人，61周岁以上的107人；学历，本科(含)以上的8人，大专的117人，高中(中专)的223人，高中(中专)以下的199人；职称，高级畜牧(兽医)师1人，畜牧(兽医)师7人，助理畜牧(兽医)师78人，技术员114人，无职称347人；执业资质，获得执业兽医师29人，助理执业兽医师78人，乡村兽医319人，持有主管部门培训资质证书121人。

二、队伍建设

1.　县区、乡镇两级队伍。近五年来，我市各县区根据用人实际情况先后公开招聘了一批年轻的技术人员，充实县区、乡镇两级防疫技术力量。据初步统计，全市县区一级共招聘9名，乡镇一级共招聘35名。

2.　乡村队伍。建立乡镇动物防疫组织，广泛吸纳乡村畜牧兽医技术人员，充实基层防控队伍。2017年，我市迅速启动并有序推进全市动物防疫社会化服务发展暨政府购买服务工作，创建有资质、有场所、有制度、有人员、有设施的“五有”动物防疫组织，通过对原有村级防疫员队伍精简整顿、优选劣汰，广泛吸纳在乡村从事畜禽饲养、动物疾病诊治、饲料兽药经营的有较高素质的专业技术人才，实行企业管理。2020年，市政府出台了《关于推进全市动物防疫社会化服务发展的通知》(连政办发〔2020〕14号)文件，按照“1+N”模式，确立五类16项服务，打造全市动物防疫社会化服务品牌。物防疫组织依靠政府补贴、购买动物防疫社会化服务及县级主管部门的业务考核发放劳务费。

3.　技能培训。建立动物防疫技能培训、竞赛机制，不断提升基层队伍的防控水平。一是提升队伍业务水平。持续组织开展市、县乡及基层动物防疫人员防控技术培训，保证防疫人员与时俱进，及时更新防控知识，拓宽视野，适应动物防疫防控工作需要。二是提升队伍操作水平。从2010年起，我市除组织防疫人员参与国家、省举办的动物疫病监测大比武外，还自选动作，相继举行动物防疫“双十佳”、重大动物疫病防控“三个能力提升”、应急管理整体推进评比、动物防疫技能竞赛、动物检疫技能竞赛等多项重大动物疫病防疫技能竞赛。到2019年底，全市培植重大动物疫病防控创业、创新、创优服务典型集体82个、个人99人，提高了重大动物疫病防控的影响力、队伍素养和兽医部门形象。

三、关于增加兽医工作人员编制问题

市委编制委员会办公室办将会同我局，在下一步即将开展的事业单位改革中，根据改革精神，结合市农业农村系统事业单位设置现状，统筹提出相关意见。

四、事业单位公开招聘人员政策执行情况

依据《江苏省事业单位公开招聘人员办法》（苏办发〔2020〕9号）等有关文件规定，市人力资源和社会保障在公开招聘工作中，注重保障单位的用人自主权。在政策范围内，紧密结合实际，采用降低开考比例，简化考试程序，放宽年龄、学历等条件限制举措，创造条件为动物疫病防控事业单位引进人才提供方便。部分“招人难”的专业岗位，开考比例甚至可以降为1:1，可以采取现场面试考核的形式公开招聘。对具有研究生学历的人员或具有中级职称资格的人员年龄放宽为40周岁以下（含），具有高级职称的人员年龄放宽为55周岁（含）。

五、关于职称聘用问题

2011年以来，我市推行事业单位岗位设置管理制度，事业单位根据编制总量，在行业指导意见的范围内，按照国家、省、市规定的比例结构进行岗位设置。目前，我局事业单位正高级职称岗位已满聘，有关在非洲猪瘟防控工作中有贡献的同志职称聘用问题正在协调解决。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市农业农村局

　 　 　2021年7月20日