对市十四届人大五次会议第5002号建议的答复

谢修振代表：

您提出的关于加快特色林果产业高质量发展的建议收悉，现答复如下：

一、全市林果产业现状

目前，全市全市林果面积达到118230亩，总产量为30441吨，总产值为185300万元。其中：大樱桃15300亩，蓝莓12200亩，黄桃13430亩，猕猴桃21000亩，苹果12000亩，葡萄26300亩，各类枣、梨等杂果18000亩。谢湖大樱桃被农业农村部认证为“地理标志产品”，还有一批各具特色的自有品牌：赣榆区塔山镇金公猕猴桃、黑林镇蓝宝宝、臻甜蓝莓、东海县石梁河葡萄、帕蒂亚葡萄、黄川草莓等，在省内外都具有一定的知名度。初步形成了“连天下”区域品牌为特色，地方、自有品牌为补充的连云港市优质林果品牌体系。

近年来，我市围绕林果产业绿色生态化、生产标准化、营销品牌化、服务信息化发展，推行“一乡一业一特色、一村一园一模式”，形成了以葡萄、黄桃、大樱桃、蓝莓等为主要特色产业的发展格局。5月28日，在赣榆区举办“苏韵乡情”乡村休闲旅游农业专场推介活动，现场揭晓第七届赣榆“樱桃王”评选结果，现场签署了赣榆区蓝莓产业战略合作协议和谢湖大樱桃品牌营销与产业化发展战略合作协议。6月底，市农业农村局举办“乡村振兴大讲堂”专题培训班，300余名新型农业经营主体、致富带头人等参加培训，培训班从贯彻实施乡村振兴促进法、夯实乡村产业基础、全面推进乡村振兴等方面作了详细的解读。7月初，市农业农村局举办第五届连云港市农村创业创新项目创意大赛，24个项目参加现场评审，评选金、银、铜奖各4个，为全面推进乡村振兴注入了新的活力。

二、我市发展林果花卉的优势基础

1. 自然条件优势。我市地处暖温带和北亚热带过度地带，四季分明，气候温和，光照充足，雨量适中，雨热同季，常年平均气温14.1℃，平均降水量930毫米；光能资源充足，年日照时数为2501.5小时，日照率为57%，特别是这里冬暖夏凉，适于喜温、喜凉、喜光植物生长，具备了温带林果和部分亚热带林果生长的条件。市内森林、湿地、海洋和河流，形成了自然生态屏障，为发展林果产业提供了良好的生态环境。

2. 交通区位优势。我市交通高效便捷，是新亚欧大陆桥的东桥头堡，已建立起海陆空立体对外交通网络。从国际贸易地位来看，连云港是我国中西部地区乃至中亚诸国东出太平洋最经济便捷的门户，是泛太平洋地区特别是日韩西进北欧市场的首选港口。距离北京、上海、南京、青岛等主要消费市场较近，高速公路、铁路、航运畅达。

3. 成本资源优势。一是有劳动力优势，随着现代农业的进程加快，我市剩余劳动力越来越多，与发达地区相比劳动力成本较低，很适合劳动力密集型的林果产业；二是有土地资源优势，土地租金相对便宜，林果产业生产用地的成本低；三有能源优势，我市的水、电资源丰富，能源消费成本相对较低，这对耗能较多的大棚林果花卉园艺生产是有利的条件。

三、存在问题

一是我市林果产业发展缺少统筹规划，生产经营的规模化、专业化、标准化和集约化水平有待于进一步提高。大部分特色产业仍旧处于分散生产、分散加工、分散销售的初级生产阶段中，特别是林果产品商品化处理、贮藏、保鲜设施落后，深加工能力薄弱，高附加值产业及其产业链配套产业欠缺。

二是林果产业的行业体系还不能达到高效、快捷、周到的要求，林果产品没有稳定的销售渠道，高效的信息平台，本地规模较大、专业从事储藏和加工为一体的企业较少，特别是省级以上龙头企业数量较少。

三是我市林果产业的销售平台严重滞后，相对于东海水晶、赣榆海鲜和沭阳花木发展线上销售、新媒体平台销售手段，我市的林果花卉产业销售远远落后；

四是资金投入不足，政府扶持力度有待于进一步加大。

四、下一步推进举措

当前我市林果产业发展应紧紧围绕乡村振兴，实现可持续发展、农民增收、美化环境三大目标，突出提升产业规模、经济总量、品牌效益三大重点，优化产业结构，加大创新力度，实施重点突破，全面提高市场竞争力和经济社会效益，使林果花卉产业逐渐成为我市农民增收的重要来源。

1. 以科学规划引领发展。林果产业要健康发展，科学规划很重要。根据地理、气候条件，资源禀赋，历史经验选择适合当地发展的栽培品种。按照规模化、专业化、标准化的发展要求，以科学规划引领产业发展。依托当前林果产业雏形，构建赣榆金山，东海双店、山左口，海州岗埠农场、云台农场，灌云侍庄、灌南花园等花卉产业带；构建东海赣榆西北部丘陵岗地经济林果产业区。引导产业带、产业区做强做大，使我市林果花卉产业发展成我省乃至华东地区特色鲜明、效益显著的林果产业中心。

2. 以机制创新激励发展。创新发展机制和运行体制是解决发展林果产业的投入和规模问题的关键。要进一步扩大招商引资力度，积极开展国内外地区的招商引资，借助外力，大力发展外向型林果企业。对财政投入的林果企业，要落实责任，各种生产设施要实行有偿使用，滚动发展。对财政投资建造的生产设施，要采取参股、拍卖、租赁和承包经营等办法，盘活现有资产，各种生产设施要实行资本运营。各地要积极探索合理的土地流转机制，在政策允许的前提下，充分发挥政府的协调作用，广泛推行互换、转让、租赁、入股等形式，促进土地合理有序流转，有效地促进土地向基地和专业大户集中，从而扩大规模、提高集约经营水平，形成连片种植和规模经营。要大力培育特色专业乡镇和专业村，条件成熟时，组建规模较大的企业集团，组建以民营企业和高科技企业为股东的大公司，提高产业化经营水平，增强企业在国内外市场的竞争力。

3. 以培育市场和龙头企业带动发展。要大力培育和扶持具有市场开拓能力、具有一定生产规模、科技含量较高和辐射带动面广的龙头企业，积极推行以“公司+基地+农户”为主的产业化经营模式，形成依靠龙头企业带动千家万户发展生产的格局。要加强市场建设，对现有的市场要进一步加大培育，使其在经营水平、服务设施、规范管理、流通能力向规模化、规范化、产业化方向发展。在农发集团、岗埠农场、黑林、石梁河等建设产地批发集散市场。条件成熟时可建立物流中心，辐射和带动全市林果产业的加快发展。要强化信息网络建设，为企业和农户及时提供市场信息，搞好生产产前、产中、产后服务工作。积极开拓新媒体销售渠道，聘请知名主播带货，加大培训力度，培养带动起我们自己的一批农户进行自媒体宣传。要大力培育职业经纪人队伍，千方百计提高农户接入市场的渠道。

4. 以优惠政策扶持发展。制定优惠政策和增加资金投入是实现我市林果产业持续发展的根本保证。在资金投入上，各级党委、政府要采取多形式、多渠道方式筹集资金，一是发挥财政资金的支持和引导作用，财政要适当安排资金，设立产业发展基金和奖励资金，专项支持林果产业基地、市场体系建设和信息平台建设。扶持龙头企业，激励和调动投资兴业的积极性。二是整合项目资金，形成加快林果产业发展的合力。要抓住国家乡村振兴等机遇，包装项目，争取资金，积极发展林果产业。三是金融机构进一步建立和完善对林果企业及农户的授信制度，便捷开展小额贷款业务，努力帮助中小企业和农户解决融资难的问题。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市农业农村局

2021年7月20日