对市十四届人大五次会议第5114号建议的答复

陈启发代表：

您提出的关于加快补齐乡村振兴短板，助力构建国内大循环的建议收悉，现答复如下：

近年来，连云港市以“高质发展、后发先至”为主题主线，以新阶段“开好局、夺首胜”为导向，深入实施乡村振兴战略，开展乡村建设行动，着力推动农业重整、农村重构、农民重塑，全面推进农业农村高质量发展，全市“三农”工作取得明显阶段成效。

一是聚焦建好建美，补齐村庄规划短板。坚持硬件软件一起抓，一年接着一年干，全力补齐农村短板弱项。2019年初，市资源局指导各县区开展镇村布局规划优化完善工作，并于2019年12月前完成了报省资源厅备案工作，为村庄规划编制提供了重要依据。2020年4月，印发《关于建立全市国土空间规划体系并监督实施的方案》，提出建立我市包括村庄规划在内的分级分类的国土空间规划体系，并明确村庄规划编制要求。根据中央省市关于“多规合一”实用性村庄规划编制要求，结合连云港市实际，我市规划编制工作坚持“按需编制、有序推进、务实规划”原则，一是积极指导县区结合农房改善、人居环境整治等村庄实际建设需要，按照“分步编制、分步报批”要求，逐步形成村庄规划“一张图”；二是按照《江苏省村庄规划编制指南（试行）（2020年版）》要求，指导县区编制工作以管用能用好用的村庄规划为导向，以村民能看懂、政府好管理为目标，灵活设置公示展板内容及图纸表现形式，结合村庄产业、公共配套、宅基地建设等需求，遵循“基本公共服务均等化供给、设施分类差别化布局”的原则，统筹村庄基本情况和村民实际需求等因素，合理确定必要的公共服务设施规划建设内容和要求，选取东海县房山镇兴谷村、灌云县小伊镇唐庄村、赣榆区柘汪镇陡岭村、连云区高公岛街道黄窝村等23个村庄开展“多规合一”实用性村庄规划编制试点工作，以点带面，发挥试点村庄带动作用，目前23个试点村庄均已完成规划成果编制，为农房改善、全域土地综合整治、集体经营性土地入市、特色田园乡村建设、农村人居环境整治等乡村振兴重要工作开展提供了有效的规划指导。下一步将以试点村庄为抓手，根据中央省市文件要求，在有条件、有需求的村庄组织编制村庄规划，暂无条件编制村庄规划的，在乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，为国土空间用途管制和规划许可提供依据。

二是聚焦环境整治，补齐乡村基础设施建设短板。大力开展农村人居环境整治。制定颁布全省首个关于乡村清洁的市级地方性法规《连云港市乡村清洁条例》，常态化开展村庄清洁行动，每年评选市级“美丽家园”示范点10个、县级“美丽家园”示范点100个，培树“庭院美化”示范户10000个。全市农村居民饮水实现与城区居民同水源、同管网、同水质、同服务。秸秆综合利用率稳定在96%以上，赣榆区畜禽养殖废弃物资源化利用“1+12+N”社会化服务模式得到国务院督查组正向激励。完善环卫设施，加快垃圾收运体系建设。在各村小组配置了垃圾箱（池、桶）等固定收集点、保洁工具、收集车辆等环卫设施设备；累计投入资金5107.4万元，配套生活垃圾清运车辆176辆；通过省、市、县、乡四级财政，累计投入资金6500万元，逐年建成农村生活垃圾转运站152座。农村生活垃圾入桶入池后，由乡镇环卫人员集中到垃圾转运站后，运送至辖区生活垃圾无害化终端进行处理。组建完善环卫队伍，落实农村垃圾收、储、运工作。目前全市共配备农村环卫保洁人员8093人。加快终端处理设施建设，市县统筹处理农村垃圾。目前全市共有生活垃圾无害化处理设施6座，有效解决了农村生活垃圾“出口”问题。加强农村信息基础设施建设。2020年底全面完成全市5G规划编制和发布，首次将东海、灌云、灌南三县纳入规划范围，填补了我市农村地区在信息基础设施建设规划上的空白。截至2020年底，全市农村地区光纤宽带端口数270万个，宽带用户数110万户，行政村光纤宽带入户率98%，全面具备按需提供100M以上宽带接入能力，农村地区宽带平均接入速率达到150.3M。推动市区和三县5G规划实施和5G基站建设，2021年实现重点城镇和工业园区覆盖。壮大农村电商、物流发展。推动“互联网+”农产品出村进城。引导直采直供、冷链配送、社区拼购、网红带货等电商新模式健康发展，推动各类产业园区、经济实体与大型电商平台合作，有效将电商嵌入优质产业。积极推进“快递进村”，目前全市所有乡镇均已实现快递网点全覆盖。“十三五”期间，全市电子商务网络零售额五年跨过5个百亿台阶，年均增长30%以上。2020年，全市电商网络零售额突破550亿元，其中农村电商网络零售额超300亿元，分别排名全省第8、第7位，同比分别增长34%、35%。全市现有线上企业超9000家，从业人数80余万，其中带动农村就业人员超过30万人。

三是聚焦均等配套，补齐公共服务短板。加快推进公共服务下乡，强化基本公共服务供给，农村基本公共服务水平有了明显提升。加强农村卫生服务体系建设。全市已实现每个建制乡镇有1所卫生院，每个行政村或3000人口左右有1所村卫生室，农村基层机构布点实现全覆盖。大力推进基层机构建设，全市乡镇卫生院、村卫生室省级示范比例分别为68.97%、12.7%。2018年以来，基层医疗卫生机构招聘人员897名。开展农村订单定向医学生免费培养，招录学生276人。开展乡村医生定向培养，招录农村医学专业学生622名。97名来自乡镇卫生院、639名来自村卫生室的卫技人员到上级医院脱产进修并顺利结业。按照二级医院标准推进农村区域医疗卫生中心能力建设，目前我市建成19个市级、6个省级农村区域性医疗卫生中心。加大特色科室培育力度，全市70%以上的乡镇卫生院建有1个特色科室。组织市、县级医院专家到乡镇卫生院开设名医工作室，全市已建成35个基层名医工作室。加强农村“两类学校”建设。“两类学校”是指乡村小规模学校（不足100人的乡村小学和教学点）和乡镇寄宿制学校。连云港市教育经费投入向“两类学校”倾斜，对农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费，对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助。推进“两类学校”教师交流轮岗常态化、制度化、公开化，完善中心小学骨干教师定期到小规模学校交流机制。在核定义务教育学校绩效工资总量时向“两类学校”教师倾斜，确保“两类学校”教师工资收入水平高于同职级城镇教师工资收入水平。全方位提高农村学校教育水平，提高城乡教育均等化水平。养老服务系统进一步健全。全市建有农村老年集中居住区26个，居家养老服务中心（站）、小型托老所、“关爱之家”1412个。实施农村敬老院“三有三能六达标”工程，投入1.2亿元新改建农村敬老院33个，取消养老机构设立许可，统一公办、民办养老机构建设运营补贴标准，社会力量参与养老事业的活力显著增强。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由160元提高到每人每月173元。兜底保障水平进一步提升。农村低保月均标准由“十二五”末的357元提高到2020年的630元，增幅达76%，2020年实现城乡低保标准一体化。及时足额发放残疾人“两项补贴”和集中和分散供养孤儿基本生活保障金。疫情防控一级响应期间，为4类群体发放临时生活补贴1120万元，对1684户分散供养特困人员实行“三个一”关爱服务。社会服务能力进一步提高。开展殡葬领域突出问题专项整治和散葬乱埋治理，平迁、改造散葬坟，围挡、改造老坟地。编制出台《殡葬事业发展规划》和《殡葬设施布局规划》，公益性安葬设施实现乡镇全覆盖。健身活动开展进一步普及。积极推进体育健身进农村，开展全民健身日、农民体育节等参与性强、普及面广、特色鲜明的健身比赛和活动，因地制宜广泛开展农村体育活动。我市灌南县硕项湖健身步道入选“魅力江苏 最美体育”最美跑步线路，海州区浦南镇星光湖体育公园、赣榆黑林镇旦头河体育公园入选最美乡村健身公园。

四是聚焦增产增效，补齐乡村产业短板。深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业由增产导向转向提质导向。全市农林牧渔总产值、增加值连续多年位居全省前五位。加快农业产业化发展。积极引导产业集聚发展，推动农村一二三产业融合发展。全市累计培育农业产业化国家重点龙头企业4家（农发集团、裕灌集团、沃田集团、榆城集团）；获批全国首批、全省唯一的国家农业对外开放合作试验区，农产品出口额常年位居全省前列，是江苏农业国际合作洽谈会永久举办地。加快农业特色化发展。形成优质稻米、绿色蔬菜、食用菌菇、花卉苗木、特色林果、海淡水产等六大主导产业。工厂化食用菌企业集聚度、条斑紫菜生产、紫苏出口全国第一，打造农业产业化省级示范联合体23个、全国“一村一品”示范镇（村）11个，新安镇入选全国乡村特色产业十亿元镇，谢湖村、周庄村入选全国乡村特色产业亿元村，黄川镇、海头镇、班庄镇获批国家农业产业强镇。加快农业绿色化发展。以创建国家农产品质量安全市为抓手，在农业生产、加工环节集成推广绿色高效标准化技术模式，重点打造绿色食品、有机农产品和地理标志产品，建成蔬菜、泥鳅、水果、食用菌等4个国家出口农产品质量安全示范区，东海、灌云、灌南、赣榆全部跻身省级农产品质量安全县，2020年全市新增省绿色优质农产品基地3个、面积23万亩。加快农业品牌化发展。大力实施品牌强农战略，农业区域公用品牌“连天下”上高铁、出国门，荣获全国十佳“优农品牌设计典范”奖，谢湖大樱桃、东海黄川草莓、灌南食用菌、灌云豆丹、连云港紫菜入选全国乡村特色产品，1个区域公用品牌、9个产品品牌入选2020年江苏省农业品牌目录。加快农业基础设施现代化发展。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全市累计建成高标准农田445万亩以上，高标准农田比重提高到69%；东海、灌云、海州获批国家主要农作物生产全程机械化示范县，全市整建制率先基本实现主要农作物生产全程机械化。

五是聚焦改革创新，补齐富民增收短板。着力用好改革这一推进乡村振兴的法宝，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，促进农民增收致富。2020年，全市农民人均可支配收入达19237元。推进农村基本制度改革。全市农地确权颁证基本完成，东海县作为“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”被中央农办、农业农村部通报表扬。1495个涉农村居集体产权制度改革全面完成，农村集体产权交易市场实现县区、乡镇全覆盖，赣榆区“三联四通”模式成为全省农村产权交易市场建设标杆。开展农村公共空间治理。实施侵占资产清理、无效债务清查、不良债权清账、边缘村清零等“四清”专项行动，全市累计清收农村资产收入3.75亿元，规范资源管理9.53万亩，规范资源资产管理合同1.41万份，促进了村集体增收和农村社会稳定。打造农村改革试验样本。农村集体资产监管机制创新和农村产权交易市场标准化建设等2项省级农村改革试验任务顺利通过省级验收，构建小农户和现代农业发展有机衔接长效机制入选新一轮省农村改革试验区和试验任务，家庭农场发展机制创新纳入省农村改革试验任务拓展内容。

随着“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴上来，农业农村发展将面临更加繁重的任务，我们将抓住实施乡村建设行动这一重要机遇期，落实党中央、国务院和省委省政府有关决策部署，结合连云港实际，制定切实可行举措，开创连云港乡村振兴发展新境界。一是进一步完善村庄规划。以试点村庄为抓手，根据中央省市文件要求，在有条件、有需求的村庄组织编制村庄规划，暂无条件编制村庄规划的，在乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，为国土空间用途管制和规划许可提供依据。二是推动乡村振兴促进条例出台。扎实做好乡村振兴促进法学习宣传贯彻工作，确保法律全面有效实施。贯彻、落实中央、省法律法规精神，研究制定我市贯彻落实意见，加强顶层设计，明确政策举措，强化支持保障，促进三农法治建设。三是凝聚乡村振兴工作合力。建立健全乡村振兴工作机制，各地围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项组或工作专班。县委书记把主要精力放在农村工作上，当好乡村振兴一线总指挥。探索创新政策，强化服务指导，营造良好氛围，形成各类政策支持服务乡村格局。

陈启发代表，再次感谢您对我市乡村建设和乡村振兴工作的关注，我们将深入研究您所提出的建议，合理吸收运用，将你们的建议融入我们的具体工作中，推进全市乡村振兴工作走深走实，为实现全市“高质发展，后发先至”贡献力量。

连云港市农业农村局

2021年7月20日