对市政协十三届五次会议第35194号提案的答复

葛丽委员：

您提出的关于推进农产品现代流通体系建设的提案收悉，现答复如下：

一、我市农产品流通产业发展现状

1. 战略区位优势显著。一是国家和省高度重视连云港发展。在国家“一带一路”倡议中，连云港被确定为新亚欧大陆桥经济走廊节点城市、中哈物流中转基地、上合组织国家出海基地。省委、省政府将连云港确定为“一带一路”建设战略支点和江苏沿海开发的龙头。我市先后获批国家农业科技园区、全国首批国家农业对外开放合作试验区。二是海陆兼备的立体交通优势。作为海港城市，连云港港口是中国主枢纽港、集装箱干线港，已经开通60多条远近洋航线；铁路是陇海铁路的东端起点，是环太平洋沿岸与新亚欧大陆桥沿线地区开展双向运输的上佳节点；河运已经形成与长江、京杭大运河相通的大运量海河联运体系；公路是国家级运输枢纽之一；民航机场被确定为大型国际机场。三是率先开放的合作发展优势。连云港拥有国家东中西区域合作示范区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区、国家级综合保税区、国际商务中心、中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区等一大批重大开放载体。

2. 产业特色鲜明突出。我市是国家重要的粮油、林果、蔬菜等农副产品生产基地，海州湾渔场为全国8大渔场之一，已形成优质粮油、设施蔬菜、食用菌菇、特色林果、畜禽养殖、海淡水产等六大主导产业。全市粮食生产面积767万亩，年产量368.5万吨；猪饲养量424万头，家禽饲养量2750万羽；水产养殖面积96.7万亩，水产品总产量72.9万吨。建成国家级出口食品农产品质量安全示范区4个，省级出口农产品示范区1个，省级出口农产品示范基地15个，数量居全省第一。农产品出口额始终位居全省前列。海淡水产品、水果罐头、保鲜蔬菜、食用菌等一批拳头产品出口量居全国前列。出口企业规模相对较大，其冷藏库容量多在1000吨以上，其中冷藏库容量最大的为10000吨，平均冷链流通率为79%。

3. 市场框架初步建成。围绕健全市、县、乡（镇、街道）三级交易市场和产地专业市场体系建设目标，加快农产品流通市场建设，已基本形成以农产品批发市场为龙头、以菜市场（农贸市场）为基础、以生鲜超市、社区菜店等零售市场为支撑、以农产品电商等新型市场为补充的农产品流通体系。按照设施标准化、管理制度化、服务规范化的要求，引导市场完善改造基础设施建设。落实农产品市场主体与监管部门职责，持续保持划行归市整齐。利用多种形式，加强对农贸市场管理者和经营户的培训，建立起一支农产品经纪人队伍，目前，已有万名农产品经纪人活跃在市场和农产品生产基地。

4. 流通主体逐步壮大。一是推进农业龙头企业发展，目前，全市市级以上农业产业化龙头企业共422个，其中，国家农业产业化重点龙头企业4个，省级农业龙头企业59个。二是开展县区级、市级、省级三级示范家庭农场创建活动，已培育县级以上示范社共计835家，其中，省级示范家庭农场115家、市级示范家庭农场101家。三是加快农民合作社发展步伐，截至2020年底，全市农民专业合作社总数达6896家，其中，国家级示范社25家、省级示范社106家、市级示范社189家。四是加强对联合体发展的指导与服务，充分发挥联合体示范引领作用。全市成立市级以上农业产业化示范联合体共79个，其中，省级示范联合体23个。省级示范联合体带动了4110个家庭农场和农民合作社共同发展，实现主营业务收入31.6亿元。由农业龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团发展。

5. 农村电商发展迅速。各县区以特色优势产业为切入点，通过示范带动提升区域电商发展水平，形成了具有地区特色的差异化分布格局，电商经济协同高质发展。其中，东海县立足特色优势产业基础，着力将东海特色农产品等产业优势转化为线上竞争优势。建立东海农产品大数据库，形成双店鲜切花、石梁河葡萄、黄川草莓等特色网销品牌，今年上半年农村电商销售额超200亿元。在以海鲜闻名的赣榆区，电商发展氛围浓厚，新业态集聚效应显著。全区建成5个淘宝镇、11个淘宝村，建成全国海鲜电商集群基地、连云港抖音电商直播基地。电商直播带货为发展农产品新流通提供了新思路。赣榆区成为全国海鲜“直播网红”集聚地，连云港·雨润全球直播电商基地、抖音全国首家海鲜直播基地先后落户我市据统计，目前连云港全市2.6万家农村网店中有近万家是农产品网店，带动农村就业人数超过20万人。

6. 品牌引领发挥实效。全面推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，提高绿色优质农产品质量效益，提升市场竞争力，助力了农产品流通体系的发展。认证全国绿色食品原料基地5家，绿色食品280个，有机农产品6个，农产品地理标志登记21个，建设有省绿色优质农产品基地65个，面积170.8万亩，种植业绿色优质农产品占比达60%以上。坚持发展本土品牌与引进品牌相结合，支持中小品牌抱团发展，持续做大做强东海大米、灌南食用菌、连云港紫菜等具有连云港特色产业优势的区域公用品牌，催生了产品品牌、企业品牌、公用品牌等多种品牌发展模式并存的局面。培育全国绿色生资产品4个，省级农产品品牌目录产品39个，“连天下”品牌授权企业106家。

二、下一步工作打算

充分发挥政府在农产品种植、销售和物流集散的组织作用，建立以农产品预处理中心、保鲜库、自动化分拣中心、电商孵化中心为核心的区域农产品流通组织中心。整合农业龙头企业、电商、快递、运输、新零售、商超等优势资源，建立直达终端消费者的多渠道、全链条农产品流通网络。最终形成适应新经济、新需求、新业态的农产品现代流通体系。

1.　打造农产品流通组织中心。结合我市农产品生产和消费空间的布局特征，建立依托产地的农产品流通组织中心，以适应电商、直购等农产品流通新模式。以农产品种植规模大、交通相对便捷的县区为主体，建立集农产品预冷、包装、分拣、电商孵化等功能于一体的农产品流通组织中心。每个中心与龙头电商、快递企业进行协同运作，形成区域农产品电商快递运营成本洼地和效率高地，强化对周边区县农产品资源的吸引整合，进而提升区域农产品流通组织化水平。

2.　加快推进农产品流通领域新基建。推动农产品流通领域新基建，补齐农产品流通基础设施短板，对提升农产品流通品质形成良好支撑。一是围绕农产品种植地，根据流通需要集中建设一批预冷库、洗选分拣中心、预处理中心，确保农产品源头品质。二是围绕区域农产品流通组织中心，重点建设包括冷库、自动化分拣线、包装和流通加工库房、电商孵化基地等适应农产品新流通的集散型基础设施。三是围绕农产品需求集中区域，打造公共服务型农产品智能云仓，满足水果、蔬菜从产地整车运输至销地的集中冷藏需求，为生鲜社区团购与直配、商超配送提供云仓共配服务。四是加大中央厨房建设力度，促进中央厨房模式下的半成品食品配送业务发展，形成城市农产品消费新供给。五是加大终端智能快递柜普及力度，破除市场壁垒，采用市场化运作方式，在社区、办公区集中布局一批智能恒温快递柜，解决农产品流通“最后一公里”难题。

3.　培育壮大农产品流通市场主体。适应农产品流通体系重构要求，培育壮大各类新型农产品流通企业。一是鼓励龙头电商企业和龙头快递企业强强联合，入驻区域农产品流通组织中心，开展农产品上行的组织化和规模化运作。二是推动每日优鲜、叮咚买菜、本来生活、美菜网等农产品自营电商平台与产地直接对接，减少流通环节，实现农户与平台的双赢。三是加大对线上线下一体的农产品新零售企业的支持力度，鼓励其与产地深度合作，打造本地农产品品牌，满足国内消费升级的中高端农产品需求。四是鼓励农产品批发市场、农贸市场等传统流通经营主体进行互联网、数字化升级改造，增强物流服务功能，利用外卖、跑腿平台拓展线上销售，适应居民多样化的消费需求。五是鼓励大型商场、实体连锁生鲜店拓展线上销售渠道，实现线上线下一体化发展，推动连锁餐饮企业建立中央厨房，拓展速冻、半成品菜品的店铺自取和社区配送，主动适应消费升级新需求。

4.　创新发展农产品流通新经济。围绕区域农产品流通组织中心，进行资源整合、业务赋能和信息增值，发展农产品流通新经济。一是引导农村消费品、农资经销企业、快递企业业务对接，利用农产品上行渠道反向开展工业品和农产品消费品下乡，大力发展农村共同配送，实现农村消费升级和农村基本服务均等化。二是加大直播培训、电商孵化的力度和广度，扩大网红带货、直播销售等新型农村电子商务范围，让手机成为“新农具”，拓展农民增收致富渠道。三是搭建农产品产销对接信息平台，主动抓取农产品电商、商超、快递、终端消费者数据，进行农产品供需精准预测。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市农业农村局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年7月20日