对市政协十三届五次会议第35052号提案的答复

朱国锐委员：

您提出的关于加强我市农村环境综合整治工作的提案收悉，现答复如下：

近年来，我局坚决贯彻落实中央和省、市关于“三农”工作的重大决策，认真学习浙江“千万工程”经验，按照国家和省市《农村人居环境整治三年行动方案》部署要求，全面开展农村人居环境整治。

一、全市农村人居环境整治工作基本情况

2018年以来，共建成22个市级整治示范镇、203个市级整治示范村，联合市妇联培树19个“美丽家园”示范点，1100户市级“庭院美化示范户”；农村无害化卫生户厕普及率达到99.55%，农村生活垃圾集中收运率达到100%，开展农村生活垃圾分类试点的乡镇9个；农村生活污水处理设施行政村覆盖率达到65.4%，畜禽粪污综合利用率达93.06%；实现村庄环境干净整洁有序的行政村比例达100%。建成农村公路1687公里、桥梁141座，行政村双车道四级路覆盖率、镇村公交开通率达到100%；疏浚县级河道24条，村级河道152条，完成土方1716万立方米，疏浚生态河道10条，完成土方362万立方米。实现省级卫生乡镇全覆盖，创成国家卫生乡镇55个，国家卫生城镇覆盖率达92.06%，创成省级卫生村868个，覆盖率达到60.78%。成功申报3个国家级美丽宜居村庄示范项目、8个省级康居村庄、12个省级特色田园乡村建设项目和3个传统村落保护项目；建成333个美丽宜居村庄，完成住房条件改善农户20532户。

二、提案问题答复

（一）关于扎实做好环境治理宣传教育工作。一是发挥媒体引导作用。在市电视台、连云港农业信息微信公众号等媒体播发全国农村人居环境整治公益宣传片，广泛宣传开展人居环境整治、村庄清洁行动的目的意义，宣传贯彻《连云港市乡村清洁条例》，宣传推广先进典型，定期公布乡镇督查排名，营造比学赶超氛围。今年来，共开展农村人居环境宣传动员2334场次，张贴宣传图画24291处。二是结合党史学习教育宣传环境治理。在连云港广播电台设立“学党史 促振兴 乡村振兴百村行”专栏，结合乡村振兴学院“双提升”培训班每周六开展专题宣传。结合党史学习教育，开展党员“走千村访万户”活动，切实解决百姓遇到的难题，促进农村环境整治工作落实。三是大力推进农村精神文明建设。大力宣传社会主义核心价值观、优秀传统文化、文明礼仪知识，推动社会主义核心价值观进村入户。深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作，努力打造服务百姓的“综合体”，吸引群众参与其中，形成党员群众“打卡地”。开展文化传播进万家、科技兴农助增产、义务诊疗保健康等惠民行动，广泛宣传十九届四中、五中全会精神、乡村振兴战略等内容。持续推进农村移风易俗，推行婚丧礼仪改革，整治农村人情攀比、大操大办、厚葬薄养等不良社会风气，引导村民崇尚文明健康的生活方式。

（二）关于农村环境连片整治工作。一是注重典型示范引领。2018年至2020年，建成22个市级整治示范镇、203个市级整治示范村，联合市妇联培树19个“美丽家园”示范点，1100户市级“庭院美化示范户”。2021年，计划建成12个农村人居环境整治示范镇、100个示范村、10000户庭院美化示范户。坚持典型引领，全面整治的思路，重点打造一批示范镇村，推进全域整治，所有村庄都要达标，通过连点成线，连线成面，促进农村人居环境整治工作不断深入开展。二是加快推进农村基础设施建设。狠抓“厕所革命”，3年共完成户厕改造168148户，加快推进农村公厕建设，连续两年将农村公厕建设列入民生实事，共建设1632座农村公厕，达到每个行政村至少建有一个公厕（三类公厕标准）。强力推进农村生活污水设施建设，全市累计已完成治理的行政村941个，行政村覆盖率从2018年的20%提升到66%，超额完成60%的目标任务。三是狠抓村庄环境治理。狠抓农村生活垃圾治理，通过组建农村环卫保洁队伍，配套乡镇垃圾转运站，完善区域垃圾无害化处理终端等工作，健全“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系。开展“村庄清洁”、“百日攻坚”等专项行动，全面清理村庄垃圾、乱堆乱放等“脏乱差”现象，号召村庄“清五堆，治五乱”，实行网格化管理，加强村庄环境长效管护，促进村庄环境干净整洁有序。四是接续推进农村人居环境整治提升工作。巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，接续开展农村人居环境整治提升工作。组织开展乡村清洁行动、农村人居环境整治提升“治三乱促三化”专项行动、乡村振兴（扶贫）产业园暨石梁河水库片区农村人居环境提升月活动、乡村振兴样板村建设活动。重点治理农村生活垃圾、生活污水、农业废弃物，促进农村人居环境管护长效化、示范镇村标准化、督查考核常态化。

（三）关于科学发展农村种养殖产业。一是加快促进现代农业产业结构调整。推行生态循环农业建设，优化种植业结构，进一步加快农村土地集中连片流转，推进规模开发，集约经营。2020年全市直播稻种植面积94.9万亩，较上年减少11.6万亩，减幅10.9%。全面推进秸秆综合利用。加大稻麦两季禁烧巡查力度，提增秸秆离田“五化”比重，有效拉动区域秸秆多元化利用能力建设。2020年，全市秸秆产生量340.2万吨，秸秆综合利用量331.4万吨，秸秆综合利用率达97.4%。二是探索畜禽粪污资源化利用模式。着力打造种养循环绿色农业发展新格局，构创畜禽养殖废弃物资源化利用新典范。推进多种农业资源再利用，配套建设田头调节池等循环利用设施，打通粪污就地就近消纳最后一公里。目前，我市已打造农牧循环示范基地42处，对接建设10万亩林果茶基地沼肥循环设施，实施粪肥还田循环利用，年可消纳近万吨沼液沼渣。三是持续推进水产渔业养殖污染治理。积极落实养殖水域滩涂规划编制和发布，已实现市级和主产县区规划全发布；依法依规开展水域滩涂养殖登记发证工作。按照“科学规划、规范许可、有效监管”的原则，联合水利部门开展石梁河水库养殖网箱整治，规范网箱养殖秩序，保护水域生态环境。

（四）关于着力减少农业面源污染。一是全面开展畜禽养殖废弃物污染治理。科学选推治理模式，着力打造治理典型，整市推进畜禽养殖废弃物治理。2020年全市100%完成1587家畜禽规模养殖场治理认定和粪污设施配套。全市23705户小散养殖户已分乡镇、分类别建立基础信息档案，制定治理任务清单。2021年我市已开展新一轮的畜禽养殖污染“回头看”行动，针对突出问题，组织集中治理。二是实施化肥农药减量增效行动。实施化肥农药减量增效行动，主推有机肥替代化肥行动，实施植保专业化统防统治，开展稻麦重大病虫害防控。划定重点区域，按需施策。将饮用水源地、畜禽养殖场周边、耕地质量问题突出区等作为重点区域，因地制宜建设标准化、智能化观测站（点）和植物疫情监控点，加强预测预报，推广应用生物农药和高效低毒低残留农药，创建一批绿色防控示范区。2020年，全市化肥施用总量同比上年减少2.3%，全市农药使用总量同比上年减少1.8%。三是探索建立农业废弃物回收网络体系。坚持农药包装回收防污染、废旧农膜回收再利用的原则导向，积极探索建立农业废弃物回收网络体系。加大绿色环保宣传力度，引导使用生态低毒低残留农药，统一回收箱、标志牌，分类别回收农药包装物，及时予以危废处置。加强农膜地膜回收利用。2020年，全市建成各级回收网点125家，农膜回收率为89.6%，基本形成覆盖主要用膜区域的回收网络体系。

三、下一步打算

进一步巩固农村人居环境整治三年行动成果，接续开展农村人居环境整治提升行动。

（一）优化整治举措。按照典型示范、全面推开、长效保持“三步走”要求，深入推进农村人居环境整治工作。全面排查全市农村人居环境整治全过程和各环节存在问题，建立台账，明确责任主体、整改时限，逐项制定整改措施，逐一对账销号，确保问题整改彻底。

（二）推进系统整治。增强补短板强弱项的“主动”，开展新一轮“四个一”工程，分类梯次提升农村人居环境整治层次。强化财政资金的“撬动”，加大投入，探索建立垃圾、污水处理等农村人居环境整治农户付费制度，吸引社会资本参与农村人居环境整治。加强乡村综合管理的“联动”，健全村民自治机制，推进综合管理，不断提升村庄综合管理水平。

（三）加快基础设施建设。争取上级财政加大对我市农村基础设施建设力度，充分发挥财政资金的引导作用。改善服务环境，加大招商力度，通过招商引导民间资本和企业资金积极投入和扶持农村基础设施建设。统筹涉农部门在农村基础设施建设项目，对农村基础设施建设项目和资金进行整合，充分发挥效益。坚持“建管并重”的原则，健全长效管护机制，不断完善农村基础设施建设。

连云港市农业农村局

2021年7月20日