对市十四届人大五次会议第5098号建议的答复

孙龙代表：

您提出的关于提升特色农机化水平的建议收悉，非常感谢您对我们工作的关注和支持。现答复如下：

发展特色农机化是推进农业供给侧结构性改革的重要内容，也是促进农业增效，富民增收的重要渠道。全市围绕市委市政府“高质发展，后发先至”的要求，突出增强农业增效功能，在全市组织实施了设施农业“机器换人”工程，促进了农机装备在设施农业中全方位普及应用，进一步提升设施农业机械化装备水平、作业水平、服务水平、管理水平，为实现我市全面农业机械化打下坚实基础。

特别是近几年来，全市各地在推进粮食生产全程机械化的同时，立足服务设施农业，以农机化科技示范基地、“菜篮子”工程蔬菜基地和园区示范点建设为切入点，按照“围绕、跟踪、配套”的原则，坚持行政推动，强化项目带动，突出市场拉动，加强宣传发动，全市设施农机化新机具、新技术推广取得积极进展。

一是注重产学研融合发展，研发能力和科研成果转化能力显著提升。积极为企业和各类园区的发展提供技术支持和科研服务。先后取得了省市级鉴定成果4项（达国内领先水平），授权发明专利9件，许可转让2件；主持完成省级以上科研课题10余项；发表科研论文30余篇，被EI收录12篇。获中国机械工业科学技术二等奖1项、三等奖2项，江苏省科技奖三等奖3项，江苏省机械工业科技进步一等奖1项，市科技进步一等奖、二等奖7项。开发出农机新产品10余种：与连云港富安紫菜机械有限公司合作开发“高效自动化紫菜初加工成套装备”；与连云港大阳机械有限公司合作开发“紫菜精深加工自动化烤制装备”；与连云港国鑫食用菌成套设备有限公司合作开发“液体菌种食用菌工厂化生产成套装备”；与连云港贝斯特机械设备有限公司合作开发“食用菌工厂化生产成套装备”；与江苏大力士机械设备有限公司合作开发“基于北斗导航的智能化小麦精量播种施肥作业机”；与连云港连发机械有限公司合作开发“新型高效分置式犁翻旋耕施肥播种复式作业机”；与连云港市金云机械有限公司合作开发“高效秸秆还田分层施肥宽苗带播种复式作业机”；与连云港锐远农业装备有限公司合作开发“设施农业新型低耗全方位中耕复式作业机”；与连云港巨龙机械设备有限公司合作开发“高性能自平衡模块化水田耙浆平地作业机”；与连云港神龙机械有限公司合作开发“高效精量撒肥播种机”等。

二是注重试验示范及推广，特色农机化水平显著提升。全市现有大型机械化生猪养殖基地50多家，年出栏达到197万头；渔业水产养殖面积97万亩，设施农业面积近130万亩，依托这些基地，积极开展特色农机的试验示范及技术推广，据测算，“十三五”末，全市特色农机化水平达到55%，其中。畜牧业机械化水平达55%、林果业机械化水平达47%、渔业机械化水平达64%、设施蔬菜农业机械化水平达45%、农产品初加工机械化水平达64%。

三是注重优化装备结构，特色农机装备水平显著提升。示范和推广应用面积达到140万亩。全市新增精密播种机、蔬菜移栽机、田园管理机、撒肥机、植保机、茶叶生产加工机械以及设施农业远程信息监控技术设备等10多类农机装备6500台（套）以上，为现代农业发展提供了坚实的装备支撑。

下一步，我们将围绕农业供给侧结构性改革和农业结构调整的要求，坚持“聚力农村发展创新，聚焦农民增收致富”发展理念，按照“转变发展方式，突出提档升级、围绕全产业链、服务现代农业”的总体思路，积极适应市场变化和消费升级需求，聚焦大宗园艺品种，聚焦全产业链设施装备开发，以省工节本为导向，依托各类基地，加强先进适用机具推广力度，加强农机农艺融合，创新设施农机化服务方式，以点带面、重点突破，全面提高我市特色农业机械化水平。

一、明确发展原则

一是坚持因地制宜、突出特色的原则。发展设施农业机械化应结合各地实际，以特色、优势的设施农业为目标，配套先进适用的农机装备，实现农机、农艺协调配套，促进产业发展。

二是坚持先易后难、全面推进的原则。根据产业发展需求的迫切性和技术突破的难易程度，以大宗蔬菜、设施园艺产业为切入点，先从容易取得突破的生产环节和作业机具入手，提出全程机械化解决方案，并按照试验、示范、推广的程序，逐步突破难点，全面推进。

三是坚持市场引导、省工节本的原则。按照市场化运作、社会化服务的要求，坚持效益优先，完善发展机制，着力提高设施农业机械的使用效率和产出效益，在提升主导产业生产力竞争水平的同时，增加农民收入。

二、明确发展目标

围绕优势主导产业，在品种选择、种植模式、设施配套等方面强化协作，在农艺要求、农机开发等方面协同开展技术研究、试验示范。在条件成熟的地区，制定推广一批适合当地的设施农业机械化生产技术路线、作业标准和机具配备方案。在设施渔业、畜牧和农产品产后加工等领域及环节关键技术取得突破，在设施蔬菜、林果等关键环节上取得进展，形成设施农机化发展的区域特色。到2025年，全市特色农机化水平达到70%。其中畜牧业机械化水平达70%、林果业机械化水平达65%、渔业机械化水平达70%、设施农业机械化（设施蔬菜）水平达62%、农产品初加工机械化水平达74%。

三、明确具体措施

（一）加速实施“机器换人”工程。按照“围绕、跟踪、配套”的原则，推进果菜茶、现代种业、畜牧水产、设施农业和农产品初加工等产业的农机装备和技术发展。注重创造条件，推广适于机械化作业、轻简化栽培的品种，将适应机械化作为农作物品种审定、耕作制度变革、产后加工工艺改进、农田基本建设等工作的重要目标，促使良种、良法、良地、良机配套，为全程机械化作业、规模化生产创造条件。注重融合发展，依据连云港高效设施农业的区域特点，研究制定机艺深度融合发展的技术路线、作业标准和机具配备方案，试验形成可复制、可推广的机械化、标准化生产模式、技术装备体系和农机农艺集成配套的机械化生产体系。注重示范引领，依据省组织实施的“121”推进行动，创建一批设施农业机械化生产示范基地，择优制定一批关键环节、全程或全产业链的生产作业标准、模式或技术规范，打造一批集设施农业主要品种、机具配置、技术应用和主要环节机械化水平较高的“机器换人”工程示范点。重点推进蔬菜的播种、移栽，生猪的机械化养殖，以及设施农业机械化技术。注重发挥区域特色，依据连云港海洋优势，大力发展水产养殖新技术和新装备，探索发展先进的近海、深海养殖技术和装备，鼓励引导农机合作社、企业、农民赴深海进行渔业养殖。

（二）加快先进适用急需的农机装备应用。积极发挥农机购置补贴政策导向作用，重点加大对生产急需的灌排、植保、烘干、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、设施农业以及智能化等机械的推广应用力度，满足不同群体的购机需求。坚持数量增长与结构优化并举，支持大马力、高性能和绿色环保、复式新装备示范推广；鼓励农机装备向“专、精、特、新”发展；通过组织实施农机“三新”工程、“两大工程”等科技项目，大力扶持一批具有连云港特色的农机企业。鼓励本地农机企业进一步加快国内外先进农机化技术、机具的引进试验，强化消化吸收再创新，大力发展大中型、智能化、多功能复式作业农机装备，争取食用菌生产机械、旋耕机等机械在全国领先。支持农机企业进一步加大丘陵山区适用机械研发，支持多品种、小批量、高效设施农业亟需的农机具开发应用，充分发挥农机化在建设精准农业、智慧农业中的作用。

（三）组织实施农业生产全程全面机械化推进行动。在基本实现粮食生产全程机械化基础上，通过协调解决农机装备供给和高效能应用难题，不断推进机械化由农业生产关键环节向全过程延伸，由粮食作物向油菜、花生、大豆等其他主要农作物、设施园艺、果茶桑、渔业、畜牧、农产品初加工等农业产业关键环节、重点领域全面拓展；充分发挥机械装备优势和技术潜能，不断满足农业生产日益增长的机械化需求，进一步巩固提升农业机械化在稳产保供、助民增收和实施乡村振兴战略中的基础支撑保障作用。到2025年，全市农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上，粮食生产全程机械化实现提档升级，主要粮食作物耕种收综合机械化率达到95%。围绕特色优势主导产业开展先进适用农机装备与技术引进试验示范和推广应用，加快补齐设施园艺种植、果茶桑园施肥、畜产品采集、水产养殖起捕等薄弱环节机械化短板，全面提升特色农业机械化水平，全省特色农业机械化水平达70%以上。

（四）提升农机社会化服务能力和水平。从服务主体、服务模式、服务领域等多方面全方位提升农机服务能力。一是培强服务主体。培育壮大农机大户、农机合作社、农机作业公司等多种农机服务主体，引导组建农机服务联合体，提升农业生产全程全面机械化服务能力。二是强化综合服务。加强“全程机械化+综合农事”服务中心建设，为农户提供全程机械化作业、农资统购、培训咨询及贮藏加工、产销对接、金融对接等产前产中产后“一站式”服务。三是创新服务模式。探索农机信息化服务新模式和新业态，加强农机信息化公共服务系统平台建设，提升农机信息化服务能力。

（五）进一步强化特色农机化保障措施。一是强化组织领导。加强对农业生产全程全面机械化推进工作组织领导，积极争取地方人民政府支持，建立政府牵头、农业农村局主抓、相关部门配合的领导机制。督促各级农业农村局明确专人具体负责该项工作，建立领导负责、专人主抓、分工落实的工作机制。建立农机、农艺、渔业、畜牧等相关方面协调会商机制，不定期研究解决相关问题，调度推进农业生产全程全面机械化工作。二是强化目标考核。将特色农机化推进工作纳入乡村振兴、高质量发展等考核内容，加大行政考核推动力度。将农机装备发展、机械化水平提升等目标任务逐层分解落实到县、乡，层层压紧压实各项目标任务。加强对特色农机化推进工作的监督检查，采取年度检查、日常工作督查、专项评估等形式，督促工作推进落实。三是强化政策扶持。积极协调市级财政部门，力争争取到市级资金，加强对各县区支持力度。四是强化典型宣传。围绕工作目标、扶持政策、社会成效等，运用广播、电视、微信、短视频等各种媒体加大农业生产全程全面机械化工作宣传报道，为工作推进营造良好舆论氛围。及时发掘、总结各地推进过程中的亮点工作，树立典型，扩大宣传，做好示范，加强辐射带动，不断提高推进成效。

连云港市农业农村局

2021年7月20日