对市十四届人大五次会议第5155号建议的答复

王聪益代表：

您提出的关于加大设施农业扶持力度的建议收悉，现答复如下：

一、设施农业的基本情况

设施农业是高投入、高产出、高效益的农业产业，代表现代农业发展方向，是我市农业工作重点、主攻方向，多年来，我市通过加大目标考核、政策扶持、科技创新力度，打造现代农业产业园区、现代农业产业示范园、园艺作物标准园发展平台，培育设施蔬菜瓜果、食用菌菇、花卉苗木、特色果茶等特色产业，设施农业取得了快速发展，有力地促进了农业增效、农民增收。截至2020年，全市设施农业面积128.86万亩，占耕地面积比重达21.94%，其中蔬菜93.6万亩，瓜果17.84万亩，茶叶1.48万亩，花卉苗木5.25万亩。按照设施类型分，智能温室11.12万亩，日光温室75.92万亩，连栋大棚1.1万亩，钢架大棚（单体）29.76万亩，水泥棚架（避雨棚）0.51万亩，防虫网0.13万亩，露地喷滴灌2.37万亩，中小棚及其他7.94万亩。主要做法是：

（一）加强目标考核。多年来，高效设施农业占耕地面积的比重是衡量一个地方现代农业发展水平的一个重要指标，是现代农业科学发展考核评价体系的一项重要内容，省农业农村厅、省统计局，每年都要联合开展一次设施农业调查，发布各地设施农业面积及高效设施农业占耕地面积的比重，对促进各地设施农业的发展发挥重要作用。

（二）打造发展平台。高效设施农业是现代农业产业园、示范园、园艺作物标准园的主要建设内容，近年来，我市通过开展省级现代农业产业园区、省市现代农业产业示范园、园艺作物标准园创建，有力地促进了高效设施农业的发展。全市共建设省级现代农业产业园区7家，创建省级现代农业产业示范园4家，省级蔬菜标准园28家，市级现代农业产业示范园实现全市农业重点乡镇全覆盖。打造了东海西北部设施园艺、灌云中西部设施蔬菜、灌南新安镇食用菌、赣榆西北部特色果蔬、市郊都市农业等5个高效设施农业集聚区。目前，东海县已成为苏北鲁南最大的设施西葫芦、西红柿种植和批发集散地，灌云县建成全国最大的芦蒿生产基地，灌南县双孢菇、杏鲍菇生产规模国内最大。

（三）加大扶持力度。多年来，我市加大政策扶持力度，加快发展高效设施农业作为农业工作的重点方向，整合涉农项目，集聚发展要素，培育市场主体，发展设施农业。省级现代农业产业园区、省级现代农业产业示范园、部级特色产业强镇、一二三产业融合发展等项目资金，重点向发展设施农业方向倾斜。已建成的7家省级现代农业产业园、4家省级现代农业产业示范园都是以设施农业作为园区的主导产业。

二、存在问题

一是有关配套政策不足或滞后。在有关政策、资金以及保险等方面的扶持政策相对不足，在统筹规划区域内设施农业发展方面相对滞后或缺少连续性。二是土地政策严格，基层干群顾虑多。建设设施农业基地，需要涉及市场流通、加工储藏、技术服务等，需要一些设施农用地甚至建设用地，但用地审批复杂，难度大。中央、省、市先后出台遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的措施，基层干部群众担心对政策把握不准，执行不当，发展设施农业顾虑增多。三是标准化程度不高。科研投入不足，科学实用的标准和规程较少，机械化程度不高，用工多，劳动密集，生产、经营和管理仍然较粗放，抵御不利气候、病虫害以及市场风险的能力较弱。连作障碍等技术难题仍影响很大。四是缺乏规模优势。规模龙头企业数量少，实力不足，带动力不强，种养基地还比较分散，单品种成规模的设施农业基地较少，在省里打得响的特色产业不多。

三、下步打算

（一）加强规划对接，积极调整设施农业布局。认真贯彻落实国务院、省市政府有关制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”政策规定，充分考虑粮食生产功能区、重要水源地保护区，对接国土空间规划、乡村振兴、“两区”划定成果等，主要利用一般耕地、冬闲田、丘陵山区等土地，促进粮食与设施农业协调发展，积极引导土地经营权流转，提升设施农业规模经营水平。

（二）切实做好农业生产企业的用地需求。积极宣传全面贯彻落实国家、省、市出台的农村一二三产融合发展用地政策，切实保障乡村产业振兴发展合理的用地需求。全面贯彻落实国家、省、市出台的有关规范设施农用地管理、支持设施农业健康发展的政策措施，这些政策主要有：设施农业属于农业内部结构调整范围，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡；种植设施不破坏耕地耕作层的可以使用永久基本农田且不需补划，破坏耕地耕作层但由于位置关系难以避让的永久基本农田的，允许使用但必须补划；养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划；养殖设施允许建设多层建筑等。我们会主动做好政策宣传和用地服务，科学安排设施农用地需求，支持各类新型农业经营主体健康发展、做大做强。

（三）加大企业发展指导力度。积极开展国家级、省级、市级农业龙头企业创建，指导支持农业企业创建国家级、省级农业龙头企业。指导支持包括企业在内的各类设施农业生产经营主体申报现代农业发展、一二三产业融合发展、国家级产业强镇、省级现代农业产业示范园建设等项目，支持包括农业企业在内的各类生产经营主体，突破品种与市场、精深加工与流通、技术模式与机械应用等薄弱环节，集成优质品种、先进技术和高效模式，加强生鲜果蔬采后预冷设施及冷藏库（柜）建设，发展分拣分级、包装标识等田头初加工，打通产业链、连接上下游，促进产业融合发展，推进高效设施农业产业的合作化、园区化、集约化发展，提升高效设施农业竞争力。

支持包括企业在内的各类设施农业生产主体，建设采光保温性能好、结构坚固的新型农业设施，包括高标准日光温室、智能温室、高标准钢架大棚、钢架避雨设施、防虫网、遮阳网等。支持农业物联网智能化设备和节能设备的应用，建立健全农产品质量追溯体系。支持设施农业“机器换人”工程和绿色环保农机装备技术示范应用工程，支持推广喷滴灌、水肥一体化、杀虫灯、粘虫色板等省工节本技术等。

支持包括企业在内的各类生产经营主体加入“连天下”区域公共品牌运行体系，以区域公共品牌“连天下”建设为龙头，挖掘潜力、培育特色、规范管理、提升品质，以品牌、品质拓宽市场空间，提高企业市场占有份额。

支持包括企业在内的各类生产经营主体创新产品营销方式，推广直供配送、门店专卖、农超对接、电子商务等营销模式，通过举办特色节庆促销、推广形式多样的网络营销等多种方式，形成线上线下多渠道流通，促进产销衔接顺畅。

（四）加大对企业等设施农业生产经营主体的金融服务力度。强化考核导向，更加突出惠农支农的考核导向，将“支持乡村振兴情况”作为银行业机构高质量服务地方经济发展考评的重要指标内容，持续优化银行业机构服务地方经济社会发展指标体系，引导和推动更多信贷资源投向“三农”领域。引导和推动各银行机构重点支持农业科技、现代种业、农机装备制造、设施农业、农业产业化、农产品精深加工等现代农业项目。

落实惠农政策，认真落实《关于转发<中国人民银行南京分行等六部门关于江苏金融服务乡村振兴的指导意见>的通知》要求，切实加强农业龙头企业金融服务。认真落实《金融支持乡村振兴战略实施意见》《连云港市普惠金融创新试验区建设实施意见》《关于推动金融服务实体经济加快地方金融改革发展的实施意见》等政策文件，在全市搭建银农对接平台，创新工作机制，有效运用再贷款、再贴现政策工具，引导金融资源向包括企业内的各类农业生产经营主体流入。

创新产品服务，督促指导金融机构加强金融产品创新，加大中长期贷款和信用贷款投放力度，优化审批程序，提高信贷审批效率，切实保障农业生产经营主体合理融资需求。在“家庭农场贷”的基础上，宣传推广“农机贷”、“丰收贷”、“渔船贷”、“电商贷”、“流水贷”等产品，创新服务乡村振兴金融产品。贯彻落实《连云港市推进农业保险高质量发展工作方案（2021—2022）》，创新农业保险险种，扩大覆盖面，提升参保率，推动农业保险高质量发展。

创新货款抵押担保方式。进一步优化农地抵押货款配套服务，探索建立政府融资平台或村委会的回收抵押农地经营权机制。通过风险补偿等措施解决农户贷款担保难问题，推动各农村商业银行开展“阳光信贷”授信活动，确定合理的抵质押方式，对经营稳定、信用情况良好的农户，在一定金额以内实施信用贷款，并简化贷款手续，提高贷款办理效率。

创新适合农业生产经营特点的贷款期限管理方式。根据各农业项目的生产周期、资金周转特点，合理确定贷款期限。对项目周期较长的农业基础设施建设、设施林果业，推出相应的中长期贷款品种；对使用频繁，周期短的农户可在一定授信期限内随借随还，推行零贷整还、整贷零还等适应资金需要特点灵活贷款方式。

完善融资服务机制，着力缓解银企信息不对称难题。通过明确目标责任、突出作用发挥、强化督查等措施，加快推进综合金融服务平台建设，不断提升综合金融服务平台服务广度，会同财政加快设立信保基金，完善政策保障机制，为设施农业企业发展提供有效信用保障。

（五）加强农业基础设施建设，补齐农业发展短板。针对区域发展现状和产业发展需求，坚持“补短板、强基础、促提升”，采取综合措施，着力解决制约发展的迫切因素和关键问题，健全农田基础设施，提升农机装备水平，改善农业生产条件，发展设施农业。突出区域整体推进，重点区域治理，加快项目建设，2020—2022年，全市规划建设100万亩旱涝保收、稳产高产的高标准农田，发展设施农业9万亩，其中2021年度实施高标准农田项目52个，建成高标准农田42.8万亩，高效节水灌溉建设任务2.05万亩。

2021年，组织实施3个中型灌区续建配套与节水改造项目，计划投资1.42亿元，改造灌区内骨干水利基础设施，改善灌区灌溉条件。继续推进灌区提档升级，增强灌排能力和水资源配置能力，促进农业节水，着力完善水利基础设施网络，提升灌区生态安全保障能力和绿色发展支撑能力。

最后，感谢您对我市设施农业建设、农业企业发展的关心和支持，作为乡镇“三农”工作的领导者、引路人，希望您继续对我市“三农”工作多提建议。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市农业农村局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年7月20日