您好,欢迎您访问连云港市农业农村局官网

规划计划
首页 规划计划
索引号: 14252954/2016-00016 信息分类: 农业、林业、水利 / 通知
发布机构: 市农业农村局 发文日期: 2016-03-31
文号: 主题词:
信息名称: 关于加快发展现代农业推动农业大市向农业强市转变的意见
内容概览: 农业强市
时效:

关于加快发展现代农业推动农业大市向农业强市转变的意见

点击数: 更新时间:2016-03-31

  连农〔2016〕38号

  关于加快发展现代农业推动农业大市向农业强市转变的意见

  各县、区农委(农水局、社会事业局、农村工作局)、林牧局、海洋与渔业局:

  为加快转变农业发展方式,提高农业发展质量、效益和竞争力,推进农业现代化进程,促进农业大市向农业强市转变,提出如下意见。

  一、总体要求

  牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕农民增收农业增效这个中心任务,以加快转变发展方式为主线,以建设一带一路连云港农业国际合作示范区为重点,以全面提升农业产业化水平、促进一二三产业融合发展为主攻方向,实施十大工程,全力推进农业供给侧结构调整,构建现代农业产业、生产和经营体系,推动现代农业发展再上新台阶。

  二、目标任务

  到2020年,农业现代化工程实现重大进展,初步实现农业大市向农业强市转变。综合生产能力明显提高,粮食单产力争淮北地区第一,达到506公斤,高效设施农业占比达到20%以上,高标准农田占比达到65%;产业化经营水平大幅提升,规模以上农产品加工业产值占比达到4:1;开放型农业保持领先,实现对外经贸合作指标全面实现翻番,农产品进出口总额达25亿美元;农业信息化加快发展,建设现代农业物联网应用园区50个,农业信息覆盖率达60%;科技装备水平取得突破,农业科技进步贡献率超过65%,农业机械化水平达到85%;可持续发展能力稳步增强,畜禽粪便综合利用率达到95%以上,秸秆综合利用率达95%以上。

  三、重点工作

  (一)农业产业化水平全面提升工程。农业产业化是现代农业发展的龙头,也是我市农业发展的短板,要把全面提升农业产业化水平作为主攻方向,按照引龙头、强龙身、活龙尾的思路,市县乡三级并进,全力做好产业链招商这篇文章,力争在国内外知名食品加工企业引进上取得突破、国家级龙头企业打造上实现跃升、省级龙头企业发展上步伐加快。集中力量培植壮大六类龙头企业集群,以优质稻麦、水产品、畜禽产品、食用菌、酒类加工为主的食品加工型龙头企业;以蔬菜、瓜果速冻保鲜为主的出口型龙头企业;以花卉种球、稻麦种子、蔬菜种苗、水产品育苗、种猪的育繁销一体化为主的服务型龙头企业;以秸秆、林木、动物皮毛加工为主的轻工型龙头企业;以销售、运输农副产品、农资为主的市场流通型龙头企业;以农产品、跨境电商为主的电商型龙头企业。力争通过六个龙群的崛起,形成围绕产业办龙头、办好龙头兴产业、产业兴旺富百姓的新局面。到2020年,规模以上农产品加工企业数量实现翻番,达到800家,实现产值1500亿元。按照规模化、集约化、标准化、生态化的要求,建设一批连片、成规模、与龙头企业有效对接的农产品生产基地,初步形成板块式布局,促使原料供应能力稳步增强。以农产品加工集聚区为平台,推进企业集中布局,加快培育以优势产品为重点的农产品加工产业集群。大力实施农业龙头企业的品牌带动战略,鼓励企业申报农产品三品认证、名牌农产品、中国驰名商标,建立优质高效安全的农产品品牌体系,扩大市场占有率。大力培育农产品批发市场和田头交易市场,打造一批农产品交易额超百亿元的农产品流通市场,现代农业园区实现田头市场全覆盖;积极发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态,不断拓展农业产业化发展的市场空间。

  (二)农业综合产能巩固提升工程。实施藏粮于地、藏粮于技战略,推进耕地质量提升行动,建立一批相对集中连片的耕地质量提升综合示范区。加快推进集成技术的推广,深入开展高产创建和绿色增产模式攻关,大力推广测土配方施肥技术、病虫害绿色防控技术、应用商品有机肥,不断提高地力水平,切实提高耕地质量。加快现代种业发展,培育一批育繁推广一体化的种子龙头企业,引进推广一批新品种,到十三五末,粮食作物主推品种覆盖率达95%以上,主推技术推广普及率达80%以上,主要粮食作物测土配方施肥覆盖率达80%以上。加快推进粮食生产全程机械化,重点抓好稻麦玉米等主要粮食作物生产全程机械化,不断提高粮食生产效率和生产水平。加大土地流转的组织与推进力度,提高土地集中型规模经营水平。加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。大力发展粮食生产社会化服务,开展病虫统防统治、肥料统配统施、商品化育供秧、代耕代种、联耕联种等社会化服务,提高新技术应用到位率和生产管理标准化水平。力争十三五末,粮食适度规模经营比重达到60%;专业化服务组织实现农业行政村基本全覆盖。

  (三)高效设施农业转型升级工程。围绕市场抓农业,大力推进高效农业发展,初步形成丘陵山区高效林果产业带、中部高效设施农业产业带、沿海高效渔业产业带。推进主导产业高端化,对优质稻米、设施蔬菜、食用菌、花卉苗木、特色林果、水产等主导产业,重点加强产业整合、资源整合、空间整合,调优产业、品种、区域结构,在全市范围内打造3-5个生产集中布局、资源集约利用、产业相互融合的高效农业集聚区。推进特色产业品牌化,以地方特色产业为基础,以扩大规模、打造品牌、增强竞争力为重点,打造一批主导产业更加突出、品牌优势更加明显、农村经济更具活力和农民生活更加富裕的特色强镇。鼓励支持各地因地制宜选择新兴产业,大力发展一乡一业一村一品,培育农民增收新的增长点。以标准园创建为导向,推进设施技术集成化,打造现代农业标准园,全面建设7个菜篮子工程永久蔬菜基地,至2020年,全市园艺作物标准园总数达80个以上。

  (四)畜牧业提质增效工程。按照规模经营、健康养殖、加工增值、生态友好的现代化畜牧业发展道路,加快实现畜牧业发展由增量型向提质增效型转变。着力推进生猪、家禽、肉牛等适度规模养殖,开展标准化规模养殖场示范创建,推广畜牧新技术、新装备、新模式,推动养殖设备改造升级,建设一批生态健康养殖示范场;发挥畜牧业龙头企业引领作用,推动我市畜牧产业向着标准化、规模化、集约化方向发展。到2020年,实现生猪、肉牛、家禽生态健康养殖比重达80%、65%、90%。推进畜禽种业发展机制创新,加快构建以企业为主体、基地为依托、产学研结合的和与我市畜牧产业区域布局相适应的现代畜禽种业体系。积极培育畜禽良种繁育一体化龙头企业,引进选育优良品种,提高畜禽养殖供种能力,增加养殖效益。推进畜禽遗传资源保护,加强地方畜禽品种资源保护和开发利用。到2020年,畜禽良种覆盖率达到90%。大力发展畜产品加工业,提升初级产品加工水平和市场竞争力。引进培育一批畜产品加工龙头企业,通过发展畜产品精深加工、冷链物流中心,拓展延伸畜牧业产业链,提高产品的市场竞争力。建立健全动物疫病防控长效机制,提高对重大动物疫病防控能力,形成科学、高效的动物疫病风险评估体系。加强屠宰环节病害畜禽无害化处理监管,深入开展生猪屠宰行业清理整顿。

  (五)现代农业园区提档升级工程。坚持以工业化理念发展园区、用市场化办法经营园区、用现代科技提升园区,推动现代农业园区提档升级,努力把现代农业园区建成现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地。以市为单位,整建制推国家级现代农业示范区创建,坚持全产业链发展理念,推进农业接二连三,延长产业链条,发展六次产业,让农民从加工、流通、观光等环节分享收益。每个省级现代农业产业园区都围绕主导产业,打造1-2条年产值过亿元的,具有种苗繁育、生产加工、仓储物流、休闲观兴等功能的全产业链产业。加快提升园区主导产业和综合配套,建成全产业链现代农业园区5个。推进科技兴园,与农业院校、科研院所开展战略合作,聘请产业首席专家开展技术服务,引进一批省内外科研院所专家团队开展农业科技创新;鼓励农业科技人员领办、兴办科技型经营实体,开展一园区一专家行动,为园区建设提高全方位服务,建成一批以市内农业专家为主体的园区科技创业实体;以市、县农干校为载体,市县联动开展园区农技人员培训活动,培训一批有较高的专业技能水平的职业农民。提升园区功能,从建设管理、政策扶持、利益联结机制积极探索园区管理,不断增强现代农业产业园区内生发展活力。2020年省级以上现代农业产业园区总产值突破85亿元。

  (六)开放型农业示范带动工程。按照平台促园区、园区带基地、基地兴产业的发展模式,加快一带一路农业国际合作示范区建设,积极搭建农业政策交流、农业科技合作、农业贸易物流、农业金融服务和农产品信息合作平台等五个平台,加快推进赣榆、东海、灌云、灌南和现代农场等五个农业合作园区建设,全力扩大农产品物流基地、出口农产品生产示范基地、农产品加工示范基地、现代农业科技示范基地、园艺作物种苗繁育基地、农业特色装备制造产业基地等六个基地规模。加大农产品出口示范区、示范基地建设力度,围绕园艺、特色粮油、优质水果、水产品等出口支柱产业,建设一批外向化、规模化、标准化、规范化的出口农产品示范基地,提高出口基地的建设水平和基地规模,促进农民增收。十三五期间争取新认定省级以上出口农产品示范基地10个,新创建一个国家级质量安全示范区。培植壮大农产品出口龙头企业建设,积极开拓农产品国际市场,组织出口企业加强农业国际交流和参加境外促销活动,开拓农产品国际市场,形成多元化出口格局。到2020年,出口额千万美元以上企业数量达到20家。加快农业走出去步伐,组织有实力、有意愿、有优势的企业赴境外投资。筛选储备一批适合走出去的项目,培育一批有走出去意向的企业,抓好一批农业走出去的典型,扶持一批农业国际合作示范项目。到2020年,农业走出去抓住后发优势实现第一步跨越,对外投资总额达到1亿美元。

  (七)农业科技创新推广工程。加快农业科技示范推广体系建设,初步形成以首席专家为技术支撑,以县乡农技人员为纽带,以科技示范户为辐射点,以新型职业农民为载体的推广体系。深化五有乡镇农技推广综合服务中心建设,重点在提高建设内涵、增强服务能力和效率上下功夫,每年建成一批省级乡镇农技推广综合服务示范中心,筛选农作物主导品种,做好丰产高效栽培技术示范。大力培育新型职业农民,以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心,加快培养村干部、农民专业合作社负责人等农村发展带头人,农民植保员、防疫员、信息员等农村技能服务型人才,种养大户、经纪人等农村生产经营型人才。每年培训新型职业农民3万人次,乡镇农技人员三年内实现培训全覆盖。强化农业科技示范户培育,依托基层农技推广补助项目,遴选具备较高农村政策理论水平和农业技术水平,熟悉农业技术推广方式方法,具有丰富实践经验的科技示范户,通过跟踪服务和技术培训,使示范户在新品种、新技术的推广应用及农产品营销等方面的发挥示范带动作用,示范遍及率先掌握先进的农业科技技术,每年培育农业科技示范户1万户。以科技进村入户,助力增产增收为主题,每年选派100名市、县农业科技专家和农技人员包村联户,构建科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业科技推广新通道。

  (八)现代农业互联网+工程。加快农业实用数据库建设,完善农村信息化业务平台和服务中心,建立农业大数据中心,加强农产品市场信息预警分析,为市场主体开展农业电子商务提供科学有效的信息服务。实施互联网+生产行动计划,推进农业生产智能化,建成市级农业物联网公共服务系统,积极推进农田管理地理信息、病虫害监测预报防控系统等在农业生产中的应用。到2020年,建设现代农业物联网应用园区50个、养殖场、农民专业合作社智能监测点150个,实现对100万亩粮油高产示范片的智能监控。实施互联网+经营行动计划,积极培育农业电子商务主体,建设信息开放共享、数据互联互通的市级农业电子商务公共服务系统,构建农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系。到十三五末,新创农产品电子商务示范村300个,培育年交易额在500万元以上的农业电商企业10家。实施互联网+服务行动计划,依托云计算、大数据、互联网等新一代信息技术,打造农技专家服务平台;开展信息进村入户工程,建设六有村级农业信息服务站。实施互联网+管理行动计划,完善以大数据支撑的农业政务管理系统建设,提高农业综合执法信息化水平,建设农产品质量监管、监测预警和追溯平台。

  (九)农产品质量安全提升工程。全面创建全国农产品质量安全示范市,推进农业标准化生产,建设一批农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜牧生态健康养殖示范场和水产健康养殖示范场建设。十三五期间新增无公害、绿色、有机农产品500个,农业三品产量占比达55%。深入开展农资打假活动,有序推进放心农资店建设,加快推广农资农技双连锁、政府集中采购统一配送等模式;开展专项治理行动,加强对农资批发市场、集散地和经营门店的日常监督检查。加强农产品质量安全监管,重点开展农产品质量安全综合性检查,对监管对象的巡查实现全覆盖。加大对风险排查力度,严防含有高度农药残留的农产品流出基地,杜绝三无畜产品进入市场。十三五期间,农产品农药残留抽样检测合格率保持96%以上,畜禽产品兽药残留监测合格率保持99%以上。积极推进农业品牌化建设,开展农产品质量创牌立信活动,以农产品生产企业、农民合作社、家庭农场和三品一标获证企业为重点,打造一批农产品质量创牌立信示范单位。

  (十)农业面源污染综合治理工程。坚持农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化。大力推广测土配方,制定、规范有机肥、生物农药的生产、销售体系,到2020年主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上,氮肥利用率提高到40%以上,化肥、农药使用量实现零增长。大力推进秸秆综合利用,形成秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化及能源化,建成一批秸秆综合利用示范区和秸秆利用企业。积极开展规模养殖场污染综合治理,统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求,科学规划畜禽养殖布局。积极发展生态养殖和循环农业模式,有效改善养殖场周边生态环境,新建一批畜禽规模养殖场沼气工程等项目。大力发展休闲观光农业,打造休闲观光农业一圈四区一带六大产业集群,形成一批休闲观光旅游特色名片。十三五期间,创建休闲观光农业示范点50个、省级农家乐集聚村10个,全国休闲农业与乡村旅游星级示范园区10家,其中五星级2家。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。转变农业发展方式是一个长期的过程,各县区农业主管部门要明确工作目标,健全工作机制,落实工作责任。加强与有关部门沟通协调,落实好各级出台的政策,并争取出台相关配套政策。加强农技推广队伍建设,组织干部和技术人员深入基层,及时主动做好技术服务,着力解决现代农业发展的难点问题。

  (二)加强政策扶持。积极推动财政支农资金向转变农业发展方式上倾斜,支持农田基础设施建设和粮食绿色增产模式推广应用,支持新品种、新技术、新装备、新模式的推广应用,支持工商企业发展良种繁育、冷链物流、精深加工和专业化服务。争取新增财政支农资金支持农业产业化发展和园区建设,促进一二三产的融合。

  (三)加强典型引路。各县区要按照试点先行、重点突破、示范带动的方针,大力总结在现代农业发展中的典型经验,形成一批先进典型。加强现代农业发展先进典型宣传推介,组织好观摩学习、培训授课等,充分利用农业信息化平台以及各类媒体进行宣传推广,营造良好的发展氛围。

  (四)加强改革创新。创新金融服务,探索土地承包经营权质押贷款等新模式,建立政银保企等新型农业融资平台。创新保险制度,探索开展蔬菜、生猪、家禽目标价格保险。创新服务模式,坚持边调研边服务,将政策、思路和办法送到一线,构建农业信息化服务新模式,推进农业生产智能化。

  连云港市农业委员会

  2016年3月23日