整洁的路，崭新的房，广袤的田野里鸟语花香，村落变社区，农民变市民，人居环境整治让今日的农村有了新的模样。一幅幅天蓝地绿水清，村美院净家洁的秀美新画卷，正在生动地诠释着农民群众幸福感和获得感的丰富内涵。

连云港——这个坐落在黄海之滨的江苏历史文化名城，素有东海第一胜境的美称，海古神幽、流水清灵、绿树连山、钟灵毓秀是她的韵与魂。而如今，她的美不只在城市，作为全国农村人居环境整治的一个缩影，她的美也延伸到了乡村。

天空湛蓝，云朵洁白，新修的柏油路笔直平坦。连片林立的村居，或灰瓦白墙似墨染的风景画，或白墙红瓦呈现出田园风情。错落有致的小院儿，精致的栅栏围起的小花园里，绿植和五色的花朵在阳光下跟路人打着招呼，油绿绿的草坪上铺满了阳光，连空气中都飘散着淡淡的甜香味儿……而这些也都成了当下连云港村民们感受幸福最朴素的理由。

连云港乡村的美丽“蝶变”，得益于农村人居环境整治的整体推进。2018年农村人居环境整治三年行动实施以来，连云港市按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ”的总体要求，突出“四推进、四提升、四强化”，全面开展农村人居环境整治提升行动，农村面貌发生了巨大变化，整治成效显著。共建成70个省级示范村，22个市级整治示范镇、203个示范村。创成国家卫生乡镇55个、省级卫生村868个。成功申报3个国家级美丽宜居村庄示范项目、8个省级康居村庄、12个省级特色田园乡村建设项目和3个传统村落保护项目，建成333个美丽宜居村庄。西连岛村、川星村获批国家重点旅游乡村，黄窝村获得省重点旅游乡村。一个个独具魅力的田园乡村让连云港成了更多人心之向往的花果福地、宜居之城。

掬水映白云，开窗闻花香，四季皆有绿，常年有花赏。美丽乡村精品化、村民生活品质化的大幅提升，与连云港市因地制宜开展农村人居环境整治密不可分。在推进农村人居环境整治过程中，连云港市立足农村规划整治、环境升级、住房改造、社区建设等环节，紧抓新农村建设的重大机遇，坚持高位推进、系统治理、因地制宜，不断创新思路，积累了不少典型经验：东海县的公共空间治理、灌南县的长效管护经验、灌云县的督查检查机制、赣榆的畜禽粪污治理、海州区的市场化专业化农村基础设施维护、连云区的人居环境与旅游有机结合等等。依托典型引导，多措并举，形成了一整套适合自己特色的工作思路及实施方案。

坚持整体规划，分步实施，逐年推进

谋定而后动，工作就有了科学的方向。在推进人居环境整治的过程中，连云港市坚持规划先行，结合改善农民群众住房条件工作，综合分析村庄发展条件和潜力，充分征求群众意愿，按照“多规合一”的要求，因地制宜、实事求是的原则，将全市1450个行政村，5102个自然村庄划分为“集聚提升类村庄”、“特色保护类村庄”、“城郊融合类村庄”、“搬迁撤并类村庄”和“其它一般村庄”，明确各类村庄布局、分类和相应的引导要求，为分类梯次推进农村人居环境整治提供了科学依据。

扎实措施，圆满完成三年行动整治任务

细化措施、真抓实干是有序推进农村人居环境整治的关键点。连云港市按照省三年行动重点目标任务，在省调度的基础上，将重点目标任务细化到乡镇，每月调度县区和乡镇的完成情况，定期组织市业务主管部门对县区随机抽取乡镇进行全覆盖核查；市业务主管部门，按照各自的职责分工，开展不定期的督查指导；联合市政府督查办以“四不两直”的方式对发现的问题现场督导，督查过程中，发现问题，现场交办，并将发现的问题逐月通报至县区人民政府、人居办，由县区跟踪整改。仅2020年就开展联合核查5次，专项督查6次，条线督查30余次，发现并整改问题647条。开展“百日攻坚”、“四清一改”、“村庄清洁”等专项行动，以农村垃圾“村村清”为目标，全面清理“五堆五乱”。借助法律手段开展公共空间治理，以侵占问题最突出、群众反映最强烈的集体资产、村庄环境、国省干道、骨干河道“四大空间”为重点，促进公共空间回归公益性。同时，全面清理残垣断壁、乱涂乱画、占道经营等乱象，确保村庄治理有序。针对重点任务，市业务主管部门成立专项工作组，制定工作计划，明确目标任务，定期通报、督查指导，随时掌握进展动态，及时发现问题，解决问题，形成上下联动，齐抓共管的推进局面。

突出重点，加快推进农村基础设施建设

打造宜人宜居新农村，完善基础设施是重点。2018年以来连云港市加快推进农村基础设施建设，提升道路通达水平，建成农村公路1687公里、桥梁141座，行政村双车道四级路覆盖率、镇村公交开通率达到100%。整治疏浚河道沟塘，畅通水系。疏浚县级河道24条，村级河道152条，完成土方1716万立方米，疏浚生态河道10条，完成土方362万立方米。加快农村公厕建设与改造，连续两年将农村公厕建设列入民生实事，共建设1632座农村公厕，达到每个行政村至少建有一个公厕（三类公厕标准）。健全垃圾收运处置体系，加快垃圾分类投放、收集、运输、处理，农村生活垃圾集中收运率达到100%。开展农村生活垃圾分类试点的乡镇9个，加快建立生活污水治理设施，农村生活污水处理设施行政村覆盖率达到65.4%，畜禽粪污综合利用率达到93.06%，实现村庄环境干净整洁有序的行政村比例达到100%。

以法护航，用法治化思维开展整治

法治兴则国兴，全面建成小康社会，离不开法治护航。为了改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，2019年10月29日，连云港市根据相关法律、法规，结合本市实际，制定《连云港市乡村清洁条例》，为全市农村人居环境整治工作提供了强有力的法治保障。依据条例，明确生活垃圾、生活污水、人畜粪污、农业废弃物等清洁设施规划建设和管理职责，确定责任区和责任人的划分，实行网格化管理，并对破坏乡村清洁的不文明行为及时进行制止和处罚，为促进农村人居环境改善和良好文明风气的形成提供有力保障。

充分发挥“半边天”作用，以小家美带动大家美

坚持示范引领，全面推广，按照“五清五美”（清洁庭院整洁美、清澈污水卫生美、清理村庄绿化美、清朗身心协调美、清新家风文明美）标准，充分发挥妇联组织密切联系家庭和妇女的优势，将工作力量下沉到村一级，定期组织开展“美丽庭院”创建评选活动，推动妇女从家庭做起，从改变生活和卫生习惯入手，清理整治房前屋后环境，清除私搭乱建，提升农村家庭文明程度，持续改善和提升农村人居环境，培树了一批先进典型村庄和示范户，以庭院美引领家庭美助推家乡美。截止2020年底，全市共培树19个美丽家园示范点、1000户市级庭院美化示范户、10000户县级庭院美化示范户。

浓厚宣传氛围，注重长效管控

充分利用广播、电视、宣传栏等媒体，大力宣传环境整治对连云港未来发展的重要性。定期公布乡镇督查排名，推广先进典型，营造比、学、赶、超的浓厚氛围。引导农民转变不良生活习惯，培养卫生健康意识和环境保护理念。加大长效管护建设力度，推进村庄河道、道路、绿化、垃圾和公共设施“五位一体”的综合管理，以各乡镇、村庄为管护主体，发挥基层组织作用和农民主体作用，坚持干部带动、农民主动、社会发动、统筹行动，落实《乡村清洁条例》、“门前三包”等措施，将农村人居环境整治内容纳入村规民约，建立巡查评分通报机制、表扬曝光约谈机制、管护资金奖惩机制等，形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查、有问责的农村人居环境长效管护机制。

一系列富有成效的扎实举措，让老百姓的居住环境越来越美，生活越来越富裕，而老百姓不断提升的高品质的生活反过来，对居住环境的要求也越来越高，连云港市农村人居环境整治虽然取得了阶段性成效，但在肯定成绩的同时，也清醒地认识到，农村人居环境整治工作是一项系统工程，需要久久为功，形成合力，持续推动。下一步，连云港市将结合乡村振兴战略的实施，认真学习借鉴浙江“千万工程”经验，深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示和十九届五中全会精神，坚决落实中央、省委省政府的决策部署，聚焦农村人居环境整治的短板和弱项，继续扎实推进农村人居环境提升行动。从农村生活污水设施、垃圾收运处理设施、村内道路等方面入手，结合农房改善工作，积极向上级争取项目资金，整合涉农资金，加大投入力度，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率，提升农村水电路房讯等条件，争取在农村公共设施，农村环境方面取得更明显的进步，不断满足农民群众日益增长的美好生活需求。（连云港市农业农村局　 杨建瑞　 李文科）